编者按：为减轻农民负担，增加农民收入，中央坚持“多予少取放活”的方针，出台了一系列惠农政策。然而，在有些地方，中央惠农政策却遭遇当地“土政策”的抵制，农民负担明减暗不减，中央惠农政策在这些地方被走形变样。

内蒙古自治区化德县是国家扶贫开发重点县。当地多数农民的年人均收入徘徊在几百元左右，有的村子甚至仍靠煤油灯照明，生活之困窘令人难以想象。然而，就是这么一个还未解决温饱的地方，农民要背负基层政府花样繁多的收费。在中央采取一系列政策措施减轻农民负担的历史背景下，化德县的一些农民却不堪重负。请看本刊记者的实地调查。

“两免一补”遇“红灯” 农民举债供学

从2004年起，内蒙古自治区开始实施“两免一补”政策，农村牧区贫困家庭的学生可以享受到免书本费、杂费和补助寄宿学生生活费的优惠政策。然而，化德县有些农民并没有享受到这一政策带来的实惠。

公腊乡勿兰淖村是化德县的贫困村之一。村民陈祥的孩子在化德县职业高中初中部上初二，今年2月底开学时，学校向他收了485元钱，因为没有发票，他只知道其中有200元住宿费。“我根本不知道交的是什么钱，大家都不知道。学校要多少就得给多少，不给不行。”陈祥很无奈。

陈祥的无奈是很多化德农民的无奈。前进村村民宋录的孩子在县一中上初三，尽管没有住宿费，但今年开学时还得向学校交330元的费用。后来学校告诉宋录，说要执行“两免一补”政策，退还家长250元钱。“最后这钱没有退到我手中，老师说用这钱给学生订了报纸和学习资料。”宋录向记者诉说时一脸茫然。

化德县有三所中学，除职高初中部、县一中外，还有县三中。县三中的收费和前两所学校如出一辙，该校初三10班的4名学生对记者说，今年开学时，学校向每个学生收取了360元，其中有200元住宿费，80元书本费以及80元杂费。此外，由于寒假提前半个月上课，学校收取了他们50元的补课费。开学后每个星期天都补课，又收取了65元补课费。而所有的收费，都没有发票或收据。

中学如此，小学也不例外。德宝图乡二段井村9岁的杜登财在乡小学上一年级。今年一开学，学校就向他收取了100元的学杂费。

在化德县，供养一个义务教育阶段的学生得多少钱？很多家长和学生的估算都差不多：初中生一年3000元，小学生数百元至1000元。面对高昂的上学费用，贫穷的农民供孩子上学惟一的办法就是举债。在采访中，家有孩子上学的农户，几乎家家有欠债，少则数千元，多则数万元。

据化德县教育局长肖仲永介绍，从去年开始，化德县中小学开始实施“两免一补”。去年，有三个乡的学生享受了这一政策，今年推广到全县农村。但事实是，即使在今年，那些自称享受到“两免一补”政策的学生，也仅仅被免了70元的书费，此外还得交200元的住宿费和135元的其他费用。而全县5个乡镇中其他两个乡镇的学生，70元的书费都没有免掉。

被采访的农民说，在当地，孩子惟一的出路就是上学，但是高额的教育收费使他们难以承受。一旦无法支撑，无助的村民最后的选择只能是忍痛让孩子辍学。

负担明减暗不减 农民不堪重负

德宝图乡二段井村是个没有通电的村子，至今仍过着煤油灯照明的生活。全村139户，年人均收入仅有500元左右。令人惊讶的是，这个村子仍然在执行国家早已明令禁止的“两工”义务。

据村民反映：2005年，乡政府规定，全村不论男女老幼，每人每年必须出7个劳动积累工和劳动义务工，每个工合计4元钱。村民郝成魁今年73岁，他和70岁的老伴生活主要靠儿子供养。他对这个规定很不理解：“我们老两口连路都快走不动了，但乡里还要我们出工，不出工就出钱，国家是不是真有这样的政策规定？”

德宝图乡党委书记王兰英说，税费改革后，全乡“两工”已经全部取消。不过，村里如有公益事业，可通过一事一议确定村民出工，每个村民每年不能超过5个。但这个解释遭到了村民的反对。村民反映说，村里的“两工”就是硬性摊派，根本没有让村民议论过。

另一个普遍存在的收税项目是车船使用税，农民对此意见最大。城关镇黄脑包村村民李军说，去年，乡里收了他家204元税，其中摩托车税98元，四轮拖拉机税106元。全村有拖拉机50多辆，摩托车20多辆，每辆车都得收税，收了后连张白条都不打，年年如此。

记者采访得知，农民交纳的车船税，各个村执行标准并不相同，随意性很大。2005年，公腊乡前进村每辆四轮车要交车船税84元，村民认为收得太多，意见很大。县财政局听到村民的意见后，便退还了20元。收税不给凭据，想收多少收多少，这让许多村民感到无奈和愤怒。

化德县一位主管农业的副县长很明确地表示，该县用于农业生产的三轮车、四轮车是免税的，但用于商业用途的是要收税的。而内蒙古自治区地方税务局一位负责人却告诉记者，按照规定，农用四轮车、三轮车一律免征车船使用税，对农村那些专门从事交通运输的四轮车、三轮车则采取“从宽处理”的原则，一般也不征收车船使用税。

“收也收了，要也要了，可为什么还要克扣国家给我们农民的钱呢？”公腊乡民主村村民吴秀全希望有人能告诉他这个答案。化德县是国家退耕还林还草项目县。按照规定，农民每退一亩耕地，国家补助20元零用钱和140元的补助款。但该县被采访农民告诉记者，当每亩160元的补助款到他们手的时候，这笔钱已经被七扣八扣所剩无几了。

公腊乡的一名村干部向记者承认，退耕款的确被扣除了一部分。他解释说，每亩退耕地要扣５项费用：补植费、草场看护费、村招待费、义务植树费、合作医疗费。当地村民告诉记者，除了扣除上述费用，当地政府还以每年退耕地验收不合格为由，扣除另一部分退耕款。村民反映，退耕地每次验收，没有一户是合格的，因此，所谓标准，就是领导说了算。记者采访的数十户农民中，确实没有一户的退耕地被验收合格。

禁牧政策成敛财工具 农民愤怒又无奈

初夏，正是牧草返青季节。化德县的草场上，随处可见羊群在刨食刚刚露头的青草芽。在公腊乡勿兰淖村的山梁上，记者和正在放羊的农妇邢云攀谈起来。“不是早就禁牧了吗？你还敢出来放羊？”“你看哪家不放？圈养没有一根草，总不能让羊活生生饿死吧！再说我们这儿不讲政策，交钱就能放羊！”邢云用羊鞭指着不远处五六群羊说。

内蒙古自治区是全国率先实行“禁牧”的省份。2000年至今，有2亿多亩草场实行了禁牧，占全区草场面积1/6。在禁牧、休牧和划区轮牧的“新三牧”政策推动下，全区的生态环境有了极大改善。但在化德县大片草地上，生长着一簇一簇的耐旱植物，这是草原开始荒漠化的一种征兆。

化德县有四个部门主抓禁牧：林业局公安分局、水务局水政执法大队、乡政府林牧站、畜牧局草原站。但四个部门连一只羊都没有管住。当地村民说，所谓管理，无非是这些部门下乡抓羊，然后村民出钱赎羊，由于出动频繁，几个部门的人经常“撞车”。

邢云说，今年3月份，乡里一位姓王的副乡长抓走她家两只羊，要她交700元罚款。5月初，乡里来人闯进她的羊群，由于用力过猛，一只羊当场被摁死，这伙人抓了两只活羊扬长而去。她和丈夫还没回过神来，县草原站的人又赶了过来，冲进羊群抓走3只羊。丈夫主动抬着死羊送到乡政府留给乡干部吃，才换回两只活羊，然后又辗转到了县草原站，交了300元罚款赎回了另外3只羊。被采访的农民告诉记者，禁牧部门抓羊罚款很少主动开票，罚款数额也没有固定标准，一只羊十几元到上百元不等。

“国家的禁牧政策是对的，如果县里能彻底禁牧，我们也认了。可现在不是这回事儿啊！农业税免了以后，禁牧就成了干部的最后一道‘吃口’，罚款的就盼着农民出来放羊！”当地农民认为，县职能部门的有些干部把禁牧政策变成了向农民敛财的工具。事实上，当初养羊也是县里鼓励的。

被采访的农民回忆，当初听说禁牧政策后，很多人知道放牧无望，就纷纷把羊卖了。2004年，县里调回一批小尾寒羊向村民们推销，但是购者寥寥无几。为了完成县里下达的任务，乡镇干部向村民许诺：凡买小尾寒羊的人都可以散养放牧，政府不会罚款。就这样，得到承诺的农民又开始放起羊来。

“买之前你告诉我们可以放，可放了以后又要罚款，政府的话出尔反尔，受害的是我们老百姓。”勿兰淖村60岁的村民景瑞气愤地说。记者随机走访的七八个村里，农民都称受到了县乡两级干部的“误导”，自从他们买了羊后，便受尽了“羊罪”。（记者 李俊义 王欲鸣 孙洪磊）