世界银行《2003年世界发展指标》认为，只要世界经济增长不偏离轨道，到2015年全球的贫困人数将会减少到1990年的一半以下，将有大约3.6亿人脱离贫困。但是，这一进程的推动力——亚洲的高速增长和东欧状况的改善——对于解决非洲和中东地区的严重贫困问题将不会有什么作用，2015年非洲地区的贫困人数将从1999年的3.15亿增加到4.04亿，中东地区的贫困人数也趋于上升。

     新报告从国际和国家统计部门收集了大量详细的数据，审视了发展中国家实现千年发展目标的进展情况。2000年国际社会一致通过的这些目标要求到2015年减少收入贫困，推动在教育、性别平等、医疗卫生以及扭转饥饿和环境恶化方面取得较大改善。

     世界银行首席经济学家、主管发展经济学的高级副行长尼古拉斯·斯特恩说：“近年来，很多发展中国家在加快增长和改善经济管理方面取得了显著进步。但是要在2015年将贫困减少一半，仅靠增长是不够的。发展中国家需要确保全体人民、尤其是贫困人口都有机会享受教育和医疗，建立适当的投资环境以创造机会，提高生产力，使人民生活得到实际改善。但是，只有在富裕国家减少限制贫困国家扩大出口潜力和发展经济的贸易壁垒的情况下，发展中国家才有可能做到这一点。我们希望富裕国家实现其援助承诺，并在即将在坎昆召开的世贸组织会议上，在贸易、特别是农产品问题上拿出实际行动来”。

     世界银行新报告指出，富裕国家和贫困国家在生活质量方面存在着令人震惊的差距。富裕国家的儿童5岁前的死亡率是千分之7，而最贫困国家的儿童5岁前的死亡率是千分之121。富裕国家的产妇死亡率是十万分之14，而在某些贫困国家该比例高达十万分之1000。富裕国家已实现了在女童中普及初等教育的目标，而在南亚等地区发展则很滞后，仅有61％的女童完成小学教育。

     新报告显示，20世纪90年代世界各国在减少贫困人口方面取得了快速进展，使得生活费不足1美元的贫困人口人数从1990年的13亿到1999年下降到11.6亿。但这些成果主要在中国和印度。同期东欧和中亚地区的贫困人口从600万增加到了2400万，拉丁美洲地区的贫困人口从4800万增加到了5700万，中东和北非地区的贫困人口从500万增加到了600万，非洲地区的贫困人口从2.41亿增加到了3.15亿。

     报告说，展望2015年，如果经济持续增长，除撒哈拉以南非洲、中东和北非地区的预期增长不足以阻止贫困人数上升外，世界其他地区的极贫人口数目都有可能下降（见下表）。

     贸易壁垒

     世界银行新报告认为，如果富裕国家降低贸易壁垒，从长期而言就可以使发展中国家的年增长率提高0.5 ％，并使2015年的脱贫人数增加3亿。

     斯特恩说：“通过扩大发展中国家的产品出口市场，贸易可以促进发展。贫困国家在向富裕国家出口农产品和纺织品方面面临着巨大的障碍，而这些产品最能发挥他们的比较优势”。

     斯特恩告诫发展中国家也可以通过降低贸易壁垒获得很大收益。较多融入世界贸易体系的国家一般都有较快的增长。在过去10年间，发展贸易的国家比不发展贸易的国家增长速度高出三倍以上。

     在经历了1990－2000年每年平均8％的增长之后，全球贸易在2001年仅增长了 1.2％。 占全球贸易（出口加进口）75％以上的高收入国家的贸易增速放缓最为严重，在2001年仅增长了0.3 ％。但低收入经济体的贸易增长率达到 6.4 ％，几乎是1990-2000年平均增长率的两倍。

     虽然服务业贸易增长很快，但商品贸易，即初级产品和工业品贸易继续占主导地位。非燃料类初级产品出口国的贸易量增加了，但贸易条件持续下滑导致他们收入减少，对撒哈拉以南非洲地区的影响尤为严重。

     贸易可以改善发展中国家的发展前景，而外援有助于为贫困国家提供他们所需要的用于人力投资的资源。在过去一年有些可喜的迹象表明富裕国家正在履行他们增加外援的承诺。但斯特恩敦促富裕国家要保持下去。

     他说：“仅靠协议和承诺是不能实现千年发展目标的，需要拿出更多的行动，更多的资源。实现这些目标的成本可能至少需要富裕国家在发展中国家自身的资源之上每年再拿出500亿美元。发展中国家一直在改善他们的政策和治理，而富裕国家在改善他们的援助资金分配，其结果是援助的效益得到提高”。

     投资于卫生和教育

     贸易能够帮助贫困国家通过增加出口脱贫，而良好的卫生和教育服务则给人民提供利用全球市场机遇所需要的工具。

     事实上，提高文化、健康和营养水平往往被列为对最贫困人口采取的最关键的措施，而且也是他们最看重的。 但是，许多国家的政府在这些领域的支出仍处于低水平。2000年低收入国家在卫生领域的公共支出平均占GDP的1％，而高收入国家的比例是6％。

     世界银行发展数据部的项目经理艾利克·斯旺森说：“随着富裕国家人口老龄化，劳动力收缩，贫困国家只要增加对人民的医疗卫生、教育和营养投资，他们就有机会创造就业，提高他们成长中的劳动力的生产率。但对最贫困的国家则需要帮助他们加强其卫生和教育系统的能力和有效性”。

     医疗卫生支出

     研究发现， 2000年富裕国家的医疗卫生（公共和私人）支出总额占GDP的10％，而低收入国家几乎不到4％。富裕国家的人均医疗支出为2700美元，而非洲国家的人均医疗支出仅为29美元，有些国家才只有人均6美元。美国的医疗卫生支出总额为1.3万亿美元，占GDP的13％，占全球医疗卫生支出总额的43％。而低收入经济体的支出总额只有450亿美元。

     同时，贫困经济体的私人医疗卫生支出在整个医疗卫生支出中所占比例高于大多数富裕国家。在贫困国家，73％的支出来自于私人资源；而在富裕国家该比例只有38％。美国的情况在富裕国家中是不同寻常的，56％的医疗卫生支出来自私人；而欧盟的比例是25％。

     教育支出

     贫困国家的卫生支出捉襟见肘，而教育支出与富裕国家相比也相形见绌。尽管全球每年用于教育的公共支出高达1.54 万亿美元，但85％都在富裕国家。

     富裕经济体的人均教育支出高出发展中经济体28倍。高收入国家的公共支出占GDP的比例 (5.3 ％) 略高于发展中国家 (4.1 ％)， 但造成支出总额巨大差异的是他们可以获得的资源量，即GDP。从比例上看，低收入经济体把更多的公共教育预算用于初等教育。

     在卫生和教育支出不足的同时，世界军费支出据估计在2001年约占全球收入的 2.3 ％，每年多达8000多亿美元。世界人均军费支出为137 美元。这个估计数字是基于已批准的国防预算，把美国9·11恐怖袭击和反恐战争带来的支出增加完全考虑在内后可能还须上调。

     投资环境

     世界银行报告还指出，各国需要创造良好的投资环境以鼓励就业和促进经济增长。

     良好的宏观经济管理、贸易和促进开放的投资政策、以及高质量的基础设施和服务都是十分必要的。他们还需要有一个有利的经营环境，其基础是一个保护产权、促进信贷渠道畅通、保证高效率的税收、海关和司法服务以支持企业日常经营的法律法规体系。

     决定一个国家经营环境的部分因素是对新进入者的管制，各国在对新企业进入所设置的障碍方面有很大差异。例如，在莫桑比克，企业家开办一个企业必须办理16道手续，整个过程平均需要214个工作日，费用相当于人均国民总收入（GNI）的74％。在意大利，他们必须办理13道手续，平均等待62个工作日，费用占人均GNI的23％。而加拿大只需要两道手续，两天时间，费用占人均GNI的1％左右。

     斯特恩说：“创造良好的投资环境的理由很简单：一个经济体需要一个使人、想法和资金能够富有成效和高效率地结合起来的可以预测的环境。投资环境脆弱对小企业和农民影响最大。各国应着眼于改善国内企业家的投资环境，因为90％的投资来自于国内。不过改善投资环境也会吸引外国投资者。而且，外资是引进新技术、管理经验和进入市场的重要渠道，吸引外资多的国家增长更快，减贫成果也更大”。

     中国网 2003年4月14日