中国确定的积极发展核电的计划将会向各类社会资本敞开一扇更大的投资之门。因为，民营和外资目前可以参股核电建设，而之前不对民资外资开放的核燃料产业，有关部门就一些环节的开放展开研究。目前有关部门还正在修改完善《原子能法》（草案），将适时上报国务院。

推进投资主体多元化

国防科工委系统工程二司司长王毅韧昨日透露，民资和外资可以投资核电，但不能控股。

随着中国核电的快速发展，核燃料循环管理体制将由计划为主转向更多地采用市场手段，一般不允许外资进入核燃料产业领域的政策也将适时安排研究，确定哪些环节可以允许外资进入。

目前，中国政府对铀矿勘探和开采均实行严格的控制，在中国政府发布的《外商投资产业指导目录》（2004年版）中主要属禁止类和限制类。

王毅韧称，中国现行政策没有限制外国专家协助中国地质部门进行勘探活动。

业内分析人士认为，中国制定的大规模核电建设计划必须要有大量的资金投入，必须改变现有单一国家投入渠道。

《核电中长期发展规划》（2005－2020年）明确核电运行装机容量将由目前的700万千瓦争取提高到2020年的4000万千瓦，在未来10年中，每年要开工建设3台以上核电机组，核燃料循环各环节生产能力到2020年也要在现有基础上提高4-6倍。

为此，该规划明确指出，要积极推进投资主体多元化，逐步建立国家投入、银行贷款、自筹资金和股权、债权融资相结合的投融资机制。

除此之外，积极探索核电市场准入机制，构建技术引进、消化和创新体系。推进核电建设、运营和检修服务专业化。改革核燃料管理体制和运行机制，研究组建核燃料、退役治理专业公司。

投资周期较长收益高

“相对火电而言，核电投资周期较长、收益较好。”王毅韧说道，“在一些能源缺乏的地区电价具备与火电竞争能力。”

总体上，中国核电发展还处在初级阶段。王毅韧说，国家将按照总体政策和国际通行做法，给予优惠电价、部分免税等政策。

目前，包括5月17日刚刚投入商业运行的田湾核电站1号机组，中国商业运行核电机组达10台，装机容量800万千瓦，去年核电发电量总计548.46亿千瓦时，占全国总发电量的1.93％。

其中，商业运行核电站包括秦山、大亚湾、秦山二期、秦山三期、岭澳核电站、田湾1号机组、田湾2号机组年内将投入商业运行。

王毅韧称，目前，中国在建核电机组4台，分别为岭澳核电二期工程、秦山二期扩建工程。

“十一五”期间，建成投产田湾核电站；充分利用二代改进核电技术，建设岭澳二期、秦山二期扩建核电工程，新开工建设辽宁红沿河等一批新的核电项目；通过国际招标引进三代核电技术，建设浙江三门、山东海阳核电站工程。同时做好一批核电站建设前期工作。开工建设高温气冷堆核电站示范工程。

吸收第三代技术

与世界主要核电国家相比，中国的核能产业仍处于初级阶段。王毅韧认为，核工业发展存在着一系列问题，包括核电自主化程度低，核燃料生产能力和技术水平尚不能完全满足核电规模发展的需要，核技术应用产业化程度低，核工业管理体制和运行机制尚不适应市场经济发展要求，高素质人才资源缺乏。

国家现已对在建核电项目设备国产化率有明确要求，岭澳二期和秦山二期扩建将达到70%。

王毅韧说，目前，已用二代改进核电技术，建设岭澳二期、秦山二期扩建核电工程，新开工建设辽宁红沿河等核电项目，实现核电规划目标。

另外，通过核电批量建设，全面提升我国核电设计、建造自主化能力，建立核电设计、制造、建设的标准体系。

在自主设计能力上，中国还将通过加大核电自主研发和引进消化吸收第三代核电技术提升我国大型商业核电自主设计能力。通过政策引导促进核电设备设计与制造整合促进设备制造国产化。

目前，中国已初步形成了新型核燃料科研生产体系，保障了核电发展的需要；核技术应用产业化进程加快，最近五年年均总产值增长率达20％以上；建立了相对完整的核安全、环境保护和核应急等保障体系。

王毅韧还透露，目前，《原子能法》正在修改完善中，将适时上报国务院。《核电厂核应急管理条例》、《核材料管制条例》等正在修订中。

业内分析人士认为，中国制定的大规模核电建设计划必须要有大量的资金投入，必须改变现有单一国家投入渠道。（春生）