原本肩负赶走非法一日游使命的集散中心，如今门口却挤满黑票提，且车辆也被“非法租用”，客源不到非法一日游的1/40；旅游局有关人士称，此困局和定位模糊、经营理念落后有关

在和“非法一日游”展开市场争夺的2年中，北京旅游集散中心遭遇失败。

2005年，北京倾力撮合7家企业出资成立北京旅游集散中心，试图争夺被非法一日游占据的市场份额。但由于经营理念落后，经营方向模糊，致使集散中心常年亏损。原本牵头组建中心的北京郊旅公司和歌华集团一度要撤资，退出集散中心。

对此，旅游局考虑给予集散中心资金和税收的优惠。中心计划在2008年接客量达到30万人。

每天中午12点至2点，张兵(化名)周围总会聚拢很多黑票提(指非法“一日游”中负责揽客的人)。他是北京旅游集散中心的保安。他常成为黑票提揽客的工具。

“我们都是中心的工作人员。”当那些黑票提在张兵面前这样向路人介绍时，张兵只是附和着点头或者不吭声。

那些黑票提胸前都佩戴“北京旅游集散中心业务员”、“业务经理”等工作牌，向路人推销“八达岭一日游”。

北京旅游集散中心(简称“集散中心”)由北京市政府倾力撮合7家企业合资成立。成立之始即肩负赶走非法“一日游”的使命。

但自2005年9月开业以来，集散中心的旅游市场一直被非法“一日游”围困蚕食。去年集散中心只占据一日游市场份额的0.4%。而非法“一日游”所占份额是中心的40余倍。

北京市旅游局执法大队副队长杨权曾经参与“中心”筹建。他说，这和集散中心本身定位模糊，经营理念落后有关。

清理黑票提遭威胁

“我们没有执法权，也没有办法应对。”面对黑一日游，集散中心现任副总经理张岩一脸无奈。

8月6日下午1点，记者在位于天安门广场西南角的“集散中心”看到，十多位身穿制服，胸前悬挂“北京旅游集散中心工作证”的人穿梭其中，向游人散发小名片。

约10分钟左右，先后有十多位游客在中心大门口被那些人员拦下，一番宣传后，这些游客即报上自己电话号码，登记“一日游”。

之后，一名“业务员”拦住记者递上名片，上面印有“北京集散中心”、业务员姓名、联系电话和举报电话等字样。

记者表示怀疑时，该男子掏出身份证证实身份，并指着中心停车场内几辆车身喷着中心LOGO的大客车，说“不骗你，明天我们就在这里上车，坐这个车出发。”

记者摆脱他后进入大厅看到，偌大的大厅内，没有什么游客进来咨询。一位女职员说，中心从不到门外揽客，外面的都是黑票提，那些名片肯定是假的。

该中心工作人员介绍，中心门口有几十个黑票提长期在这里揽客，甚至进入大厅把客人拉走，该中心的旅游宣传册在大厅一上架即被黑票提一抢而空。

一位曾担任该中心副总经理的人士称，他们曾经驱赶黑票提，结果员工被殴打。“有人带话给我，再不识相小心被做掉。”“报警也没人管。若有用，非法一日游早就被打掉了。”

“我们没有执法权，也没有办法应对。”8月6日，集散中心现任副总经理张岩说。

8月7日记者和上述“业务员”联系后，果然乘上了一辆标有集散中心LOGO的车辆。对此，集散中心宣传策划部经理张忠义承认，确实有部分印着中心字样的车被非法“一日游”租用。

集散中心相关人士介绍，当初巴士股份向中心提供了70辆大巴，大巴出厂时即喷了上中心LOGO。但是即使在旅游旺季，中心每天也也用不完这些车。中心就同意巴士公司闲置车辆出租，“原先约定车辆不能租给个人，以防止被非法一日游利用。但后来局面失控。”

“中心”宣传策划部经理张忠义表示，下一步中心将进行调整，不再把这些车辆租给非法“一日游”组织者。

正规旅游“军团”高调出世

“成立中心，就是希望通过提供高质量的散客旅游服务，逐步占领北京一日游市场，赶走非法一日游”。

北京旅游集散中心筹建于2003年。北京市旅游局副局长顾晓园说，正是因为北京非法一日游一直屡打不绝，才考虑在打击的同时，建立集散中心抢占一日游的市场份额。

北京一日游市场形成于上世纪80年代末，当初国内游兴起，北京成为大量旅游散客汇聚的中心。这些来京的游客无一不希望去长城逛逛，但却不知如何出行。此时，北京仅有的几家由外事接待部门变身而来的旅行社，忙于接待境外游客，根本无暇顾及大量的旅游散客。

到90年代，北京旅行社渐多时，却正是全民出境游的热潮。顾晓园说，“那时旅行社都忙着做赚钱的出境游生意去了，北京一日游市场还是没有正规旅行社介入。”

2000以后，正规旅行社开始把目光转向庞大的“一日游”市场。无奈经过近20年发展的非法“一日游”已经自成体系，牢牢地控制了市场。“旅行社服务跟不上非法一日游，成本也高。坚持一段时间后，有的干脆退出。”

在这个背景下，北京旅游集散中心高调出世。

顾晓园介绍，北京两位副市长曾担任“北京旅游集散中心筹建工作协调小组”组长，旅游局、市交委等市府18个委办局和北京18个区县政府联合组成筹建工作协调小组。

在北京市政府撮合下，北京巴士等4大上市公司共同注资3000万成立北京旅游集散中心有限责任公司。

一般的企业不能使用“北京”两字，经北京市政府特批，公司独享“北京旅游集散中心”名称。

2005年9月20日，“中心”正式开业。“中心”的一个发车中心被特许安置在天安门广场的西南角，旅游局出面协调，在寸土寸金的天安门广场侧边铲去了一大块绿地建成停车场。

“成立中心，就是希望通过提供高质量的散客旅游服务，逐步占领北京一日游市场，赶走非法一日游”，成立伊始，北京市旅游局的杨权开始为中心争取种种优惠奔忙，“北京旅游局还先后投入600多万元宣传费。”

参考“上海模式”失败

集散中心一位知情人士介绍，中心连年亏损，如今每月亏损60万。

在集散中心成立之前，杨权曾和中心的领导一起去上海考察旅游集散中心的运作经验。他说，上海旅游集散中心成立比北京早了5年，且是政府下属事业性单位。

杨权觉得，参照上海模式，让集散中心成为旅游局下属的一个事业单位，“这样中心可获得巨大财政支持，以度过最初的亏损期。”

去年5月，杨权调研北京集散中心常年亏顺状况时，一度建议把中心改建成旅游局下属的事业性单位。

北京旅游集散中心则选择一步到位，直接成立了“北京旅游集散中心有限责任公司”，公司由北京公交集团、首旅集团、北京市郊区旅游实业开发公司及歌华集团共同注资组成。

集散中心最初由北京郊区旅游开发总公司牵头筹建。“因为公司具有开发旅游市场的经验。而且中心定位也是开发北京郊区的旅游市场。”该公司相关负责人说。

郊旅拥有国内知名的新华国旅旅行社。2003年，新华国旅负责人还为此前往日本考察类似一日游的“hotbu”。

“集散中心需要车辆、场站等各方资源，由于仅靠一个集团力量有限。”这名负责人称，随后郊旅邀请公交集团和首旅集团参入。

“筹备一段时间以后，公交集团希望以他们为主，加上此时郊旅的主营业务转向商业，我们就同意了。”最终，在北京市主管领导协调下，4家集团协商，由公交集团作为大股东，共同筹建集散中心。

“由于公交集团成为大股东，他们也不懂旅行社业务，把旅行社当作汽车站来做。”一位中心的知情人士介绍，中心连年亏损，如今每月亏损60万。

两年摇摆经营

原本计划一统“一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布进军国内游，经营惨淡，被称不务正业。

“政府建集散中心是干什么的？我认为他们没有想清楚。”熟悉内况的一位人士介绍，中心成立2年经营一直摇摆不定。

2006年1月，刚刚高调开张3个月，原本计划一统“北京市一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布进军国内游。

并随即推出了昆明、大理、丽江双飞六日游，武夷山、厦门双飞5日游，市场报价均比同类旅行社低出一大截。

但是效果不甚理想。熟悉内况人士介绍，中心接来的游客不够组团，只好和别的旅行社拼团。

“这完全就是不务正业，连一日游都做不好，能和别人搞了几十年的老牌旅行社抢国内游市场吗？”这名知情人士说。

2006年3月，成立不到半年的集散中心开始在八达岭十三陵线路中模仿非法“一日游”的方式，增加九龙游乐园自费景点，带领游客到兴友旅游服务公司(商店)购物。

13日，杨权向记者证实这一说法。他介绍，旅游局执法大队发现后，先后4次发文要求集散中心改正。

2006年12月，集散中心终于回复整改报告，承诺不再带游客购物，增加自费景点。

2005年，集散中心取代了公交总公司的“游1至游5”旅游专线。但开业80多天来，其游客量反而比去年同期游1至游5专线下降20%多。

“他们还是做公交的那套模式，游客买了票后坐在候车亭等，一车人凑满后才发车，下午拉回来了事。服务模式简单生硬。”集散中心一位知情人士介绍。上海旅游集散中心一开始就坚持规范运营，即使只有一个游客也按时发车，从而在亏损期即获得口碑。

目前上海集散中心在市内建了5个发车中心，每天发车400次，游客随时可以上车出行，到达旅游目的地后，可以当天回来，也可以购买套票，在景区过夜；该中心建立了网络化售票系统，游客网上订票后，30分钟即可送票上门。

而北京旅游集散中心每车不凑到10多人就不发车，如果人太少，甚至取消发车。

北京集散中心副总经理张岩介绍，目前北京集散中心要实行网上售票“技术上还达不到”。他介绍，集散中心去八达岭十三陵的主要线路上午10：30以前才能买到票。没有预售票，是担心遇到假票，或者顾客要退票，“这样会很麻烦”。

一位退出股东对此不以为然，“人民币也有假的，难道不印了？”该人士介绍。

股东分歧导致散伙

郊旅集团，歌华集团和首汽三家股东先后撤资80%，各自保留20%股份，日常经营管理全部退出。

2006年10月1日早晨，北汽出租汽车公司用车辆阻塞了集散中心天安门发车中心停车场出入口。集散中心股东间的矛盾公开激化。

“中心”7大股东分别是北京巴士股份有限公司、北汽出租汽车公司、北京市郊区旅游实业开发公司、北京首汽股份有限公司、北京歌华文化中心有限公司、北京市长途汽车有限公司、北京八方达客运有限责任公司。其中5家是搞汽车租赁的运输企业。

杨权介绍，集散中心使用车辆没有公开招标。“中心”成立后，各股东就“中心”租用车辆问题达成协议，由于北京巴士公司占30%的股份，因而使用的车辆以大股东巴士公司为主。

然而由于中心持续亏损，使用谁的车辆即可为谁带来既得收益，因此各汽车公司争相要使用自己的车。最终使得“北汽”采取上述办法争取利益平衡。

此次风波只是集散中心股东间矛盾最终爆发的导火索。中心一位股东介绍，中心没有建立现代企业运营机制。中心成立后，大股东巴士公司派出相关负责人担任中心董事长和总经理。

此后，由大股东控制的“中心”几度变换管理层，但是其他股东没有发言权。

该股东介绍，如上述，中心多次变换经营模式，“我们也提了反对意见，但是没有用，董事长总经理是老大。”

一些小股东开始萌生退出之心。

郊旅集团，歌华集团和首汽三家公司相关人士介绍，巴士股份决定一家独大，做大旗下旅游产业，今年3月，巴士股份单方面决定把其下属巴士旅游公司1.8亿的汽车客运资产注入“中心”。“他们找到我们，客客气气要我们退出。”

“这1.8亿注入后，我们所占股份从30%下降到不足1%，这样更没有发言权了，因此没有继续参与经营的意义。”

4月，郊旅集团，歌华集团和首汽决定撤资，退出在“中心”所占的股份。

上述股东介绍，北京公交集团领导获悉后，找到他们，希望三股东不要全部撤资，“我们确实不懂旅游，还需要你们经常指点。”

在此情况下，中心召开董事会，决定同意郊旅集团，歌华集团和首汽三家股东撤资80%，各自保留20%股份。日常经营管理全部退出。

至此，北京旅游集散中心由北京公交集团独家经营。

突围之路

市旅游局执法大队队长杨权表示，将采取给进京游客手机发提醒短信的方式来推介集散中心，并给予资金和税收的优惠。

股东介绍，巴士股份一度和中心合并一体，开始积极运作上述注资。但北京政府部分担心注资后，中心变成客运公司，失去旅行社的本来目的。经过紧急干预，目前巴士旅游1.8亿资产并未注入。

经过此次变动，“中心”目前没有总经理，经营管理直接由大股东巴士股份负责。

作为行业主管部门，北京市旅游局也意识到问题的严重性。

杨权介绍，旅游局先后两次直接和控制巴士股份的北京公交集团领导沟通。“他们也很重视，集团董事长总经理亲自参入解决中心问题。”

杨权介绍，目前集散中心提交了2007年上半年的工作汇报。决定逐步完善法人治理结构，加强与股东沟通，完善董事会，股东大会制度；坚持依法经营，中心与巴士股份公司分开。

杨权表示，旅游局要求“中心”下一步尽快公开招聘到懂旅游经营的总经理。同时，中心使用的旅游客运车辆要公开招标。

负责“中心”经营开发的副总经理张岩介绍，中心今年的接待量目标是20万，2008年力争达到25万-30万人。

17日，巴士股份有关负责人表示，中心面向社会公开招聘总经理，正在积极进行中。

“中心已经三次更换管理层，但是仍旧没有摆脱惨淡经营的状态。目前仅仅依靠企业自身已经无法解决问题，必须要政府出面直接干预，”已退出经营的一家股东公司相关负责人认为。“如果经营理念没有厘清，仅仅招聘一位总经理也不能解决问题。”

尽管完成占领“一日游”市场、赶走非法“一日游”的使命还前路漫漫，但是杨权显得欣慰，“今年中心已经规范了经营，不再增加自费景点，不带游客购物。”

“中心旅游产品还有待进一步丰富，服务质量还有待提高。”杨权认为，集散中心还应该更积极主动走出去，争抢市场。

他表示，下一步旅游局还要投入几百万宣传规范一日游市场，“如果中心继续很好的坚持规范经营，我们将直接在发给进京游客的手机提醒短信上推介集散中心。”而针对中心的资金支持，税收，场站选址等方面的优待，旅游局正在积极协调。