政府工作报告解读:十看点微观中国发展路径

2012年03月06日08:46 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：政府工作报告大外交大转折发展层次教育管理制度转企改制 ECFA 文化创意产业看点发展难题

■看点七：【就业】

构建就业优先体系多项政策叠加推动

政府工作报告强调，就业是关系国家发展和人民福祉的大事，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。

目前，我国的就业形势依然十分严峻。政府工作报告中提到：2011年，高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。另外，按照2011年城镇登记失业率4.1%来估算，失业总人数已经达到1000万左右。

而大学生就业难问题突出，如果考虑到大学生的初次就业率只有77.8%左右，那么就意味着有超过20%或100多万的大学生一毕业就面临着失业的风险。再加上近千万的农村转移劳动力和数百万的城镇新增劳动力，就业压力巨大。

对外经济贸易大学公共管理学院劳动与社会保障系主任、副教授，中国社会科学院经济研究所博士后李长安认为，应将各项经济政策相互协调配合，构建实现就业优先战略目标的宏观调控体系，夯实民生之本。

对此他提出四项建议：在财政政策上，要实行更加有利于就业扩大的财政保障政策；在货币政策上，增强对扩大就业具有明显效应的产业的支持力度；在产业政策上，要避免重工业过度发展倾向，将鼓励第三产业发展的政策落在实处；在收入政策上，大力提高劳动者收入水平，放弃低工资、低福利的生产方式。

■看点八：【外交】

中国“大外交”任重道远宜稳中求进

政府工作报告涉及国际形势与中国对外工作的部分颇有新意，在充分肯定成绩的同时，清醒地指出仍然面临不少困难和挑战。在有关2012年对外工作的论述中，既有坚持，也有新的阐述、部署与发展。

中国现代国际关系研究院世界政治所副所长陈向阳仔细分析报告关于中国外交“布局”的阐述发现，其中的先后顺序有了微妙的变化，“对发展中国家的外交”顺序前移到了第二位，超过了“大国外交”，而仅次于“周边外交”。

陈向阳认为这反映了中国对外工作的新形势与新趋势，即国际金融危机以来发展中国家特别是新兴经济体的整体地位快速上升，发展中国家群体既是中国外交的“基础”、“根基”与“归属”，也与中国“发展中大国”的自身定位相吻合，中国应从新的国际战略形势出发，创新开拓对发展中国家的工作。

此外，“周边外交”排序第一无疑是正确的，因为中国周边环境的复杂性与日俱增，其中不乏“麻烦”与挑战。“大国外交”的排序相对后移至第三位，有助于防止中国外交的“唯大国论”与过度看重“大国外交”，大国虽然“关键”，但毕竟只是少数，真正与最终决定世界形势走向的不是少数几个大国，而是包括广大发展中国家在内的大多数国家，而中国的“大国外交”也将针对国际战略格局多极化的最新发展态势，更加注重平衡兼顾其中的发达国家与新兴大国。

在陈向阳看来，2012年可谓全球“大转折”之年，包括中国在内的60个国家与地区举行大选或换届，国际秩序在“后金融危机时代”加快重组，中国的“大外交”任重道远，宜“稳中求进”。

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