——2010年1月22日在辽宁省第十一届人民代表大会第三次会议上

辽宁省财政厅厅长 邴志刚

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大会报告2009年全省财政收支预算执行情况和2010年财政收支预算草案，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。

一、2009年预算执行情况

2009年，各级政府及其财税部门紧紧围绕 “保增长、保民生、保稳定”，全力支持经济发展，着力保障和改善民生，积极维护社会稳定，努力增收节支，确保实现了当年财政收支平衡。

（一）全省预算执行情况

根据财政收支快报，全省一般预算收入1591亿元，完成年度预算的102%，比上年增加235亿元，增长17.3%。全省一般预算支出2681.6亿元，比上年增加528.2亿元，增长24.5%。其中：教育349.1亿元，增长15.6%；科学技术57.5亿元，增长17.4%；农林水事务241亿元，增长31%；社会保障和就业516.5亿元，增长10.9%；医疗卫生162.3亿元，增长86.9%。

（二）省本级预算执行情况

省本级一般预算收入250.7亿元，完成年度预算的91.6%，比上年增加6.2亿元，增长2.5%。财政收入比预算短收主要原因是：落实国家实施的结构性减税政策，加之钢铁、原油价格比上年大幅度回落，严重影响了省本级税收收入。省本级一般预算支出445.7亿元，比上年增长21%。其中：教育56.2亿元，增长13%；科学技术14亿元，增长9.2%；农林水事务59.3亿元，增长12.5%；社会保障和就业69.5亿元，增长13.8%；医疗卫生11.7亿元，增长30%。

（三）财政运行的主要特点

2009年财政运行的主要特点：一是全省财政收入在减收因素骤增的情况下仍保持了适度增长。受结构性减免税费和金融危机的影响，财政增收面临巨大压力，在全省上下的共同努力下，我省经济逐步企稳向好，税源基础日趋稳固，财税部门依法组织收入，财政收入实现了“两个不低于”目标。二是县级财政收入增幅创历史最高水平。全省44个县一般预算收入增长42.4%，高于全省平均增幅25.1个百分点，为确保全省财政收入的增长作出了积极贡献。三是省级财政在税收短收的情况下实现收支平衡。通过狠抓增收节支、调整支出结构等措施，确保完成支出预算任务，实现了省本级财政收支平衡。四是财力继续向下倾斜、向民生倾斜。省财政对44个县（市）的各类补助276.3亿元，增长21.8%；对辽西北等经济欠发达地区各类补助179.5亿元，增长28.2%。全省财政直接用于民生支出达771.2亿元，增长31.2%。

二、2009年主要财政工作

（一）落实积极财政政策，有效拉动经济增长。一是扩大公共投资规模。通过加大基本建设投入、争取中央扩大内需投资和国债资金、发行地方政府债券等途径，省财政筹措312.9亿元，支持交通、农业、水利、工业园区和产业聚集区基础设施以及教育、文化、体育等公益性项目建设。争取亚洲开发银行贷款1亿美元和欧洲投资银行贷款2900万欧元，支持重大基础设施和重点产业项目建设。二是大幅度减免税费。通过深化增值税转型、对居民储蓄存款利息停征个人所得税、降低小规模纳税人增值税征收率、减征商品房交易环节契税和营业税、实施中小企业税收优惠、取消和停征220项行政事业性收费项目等措施，全省共减免税费411.9亿元，切实减轻企业和居民负担，有效激励了投资和消费。三是大幅度增加居民收入。全省财政筹措35.3亿元，增加了企业退休人员养老金、城乡低保对象和农村五保户补助，提高了优抚对象和老党员待遇；筹措106.7亿元，落实义务教育学校实施绩效工资政策，提高事业单位职工收入水平；筹措57.4亿元，发放粮食综合直补等惠农补贴、石油价格改革财政补贴、家电和汽车摩托车下乡补贴等，增加城乡居民收入，拉动消费增长。四是支持外贸出口。落实调高部分产品出口退税率政策，全省办理出口退税183.4亿元；省财政拨付3.8亿元，支持出口企业科技创新、出口信用保险和农产品出口体系建设等，鼓励扩大出口规模。