三、振奋精神，增强信心，努力完成2010年预算

　　综合分析影响我省经济发展和财政运行的各种因素，2010年的财政收支具有很大的不确定性。对于预算执行中发生的重大收支变化和调整，我们将依照《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的有关规定，适时向省人大常委会报告。

　　围绕上述预算安排，2010年，我们将着力抓好以下五个方面的重点工作：

　　（一）充分发挥财政支持经济发展职能，促进全省经济又好又快发展

　　一是继续培育和壮大市场主体。继续支持国有企业改革重组、做大做强，认真做好企业分离办社会职能工作。积极推动企业自主创新和科技进步，建立规范、稳定、长效的财政科技投入机制，完善促进科技进步和科研成果转化的财税政策，完善激励企业自主创新的政府采购制度，增强企业核心竞争能力。落实省集中税收新增增量返还政策，支持完善信用担保体系，促进中小企业发展。进一步完善扶持民营经济发展的财税政策，促进全民创业，加快民营经济发展。大力支持金融、旅游、物流等服务业发展，推动产业结构优化升级。二是继续推进区域经济协调发展。进一步创新理财思路，支持做强投融资平台，完善财税扶持政策，改善发展环境，推动“两圈一带”发展和仙洪试验区新农村建设，加快贫困山区县（市）脱贫奔小康步伐。完善转移支付等财税激励政策，支持国家重点生态功能区发展和资源枯竭型城市转型，推进城乡统筹协调发展。落实促进县域经济发展的各项财税政策措施，管好用好支持县域经济发展专项资金，支持培植县域经济新的增长点。三是全力推动新能源与节能环保等新兴产业发展。进一步整合财政资源，围绕我省新兴产业发展规划，完善财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展的财税政策措施，推进发展方式转变，努力实现绿色增长。

　　（二）财政投入继续向“三农”倾斜，支持农村经济社会协调发展

　　一是继续落实和完善各项惠农政策。认真落实各项惠农补贴政策，完善“一折通”发放方法，加大监督检查力度，确保各项惠农政策不折不扣落实到位。落实地方配套资金，确保家电、汽车、摩托车下乡补贴按政策兑付。继续支持做好“三农”保险试点工作，促进农业政策性保险健康有序发展。二是进一步支持发展现代农业。积极运用财政扶持政策，大力支持粮食、水产等优势特色农业产业规模化、标准化生产。落实扶持生猪、奶业、粮食和油料生产发展的各项财税政策措施。加大农田水利基础设施建设力度，按照整县推进的思路，实行专项资金的集中投入，支持农田水利基础设施建设连片开发。建立基本农田共同保护、建设和土地合理开发利用机制，推进农业综合开发、高产农田建设示范和低丘岗地改造工程。三是不断支持改善农村生活条件。继续加大投入力度，加快农村安全饮水工程、乡村道路、电网、广播电视等基础设施建设和“血防综合治理”工程建设。支持新农村村庄整治工程，开展“一建三改”工作，发展农村可循环清洁能源。四是稳步推进农村综合改革。巩固和完善农村公益服务“以钱养事”新机制，落实各级财政投入，加强“以钱养事”资金管理，提高公益服务绩效。逐步扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，完善相关政策措施，加大资金投入，让更多的农民享受公共财政的“阳光”。制定控制农村义务教育新债的措施和办法，建立制止新增农村义务教育债务的长效机制，巩固“普九”化债成果。加大对村级运转的经费保障力度，将村级组织运转的财政补助纳入县级基本财力保障范围，支持、引导各地做好村级组织运转的经费保障工作。按照中央的政策和部署，积极稳妥地化解其他乡村公益性债务，有条件的县（市、区）要因地制宜地探索化解其他乡村公益性债务的思路和办法。五是进一步完善财政支农资金投入机制。建立财政支农资金稳定增长机制，逐步提高“三农”支出占财政支出的比重。运用财税政策措施引导信贷和社会资金投入，构建多元化的支农投入格局。加大财政支农资金整合力度，全面推进以县为主、自主整合的县级财政支农资金整合模式，进一步提高支农资金使用效益。

　　（三）完善公共财政体系，建立保障和改善民生的长效机制

　　一是继续支持教育事业发展。巩固完善农村义务教育经费保障机制。认真落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。支持实施中小学校舍安全工程，促进义务教育均衡发展。落实家庭经济困难学生资助政策。支持做好中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作。二是继续支持文化事业发展。支持文化平台建设，推进文化信息资源共享工程，扶持我省动漫、电影、出版等文化产业发展；支持实施广播电视“村村通”、农村电影放映、农家书屋、乡镇综合文化站等文化工程建设；支持专业艺术表演团体送戏下乡和博物馆、纪念馆免费开放。三是继续支持完善社会保障制度。指导和督促试点地区开展新型农村养老保险试点。支持做好我省实施事业单位工作人员养老保险制度改革。进一步完善社会救助体系，基本实现城乡低保应保尽保，落实特殊群体社会保障政策。贯彻落实好各项就业政策，支持做好高校毕业生、登记失业人员、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等相关人群的就业工作，保持就业局势稳定。四是建立健全医疗卫生事业保障体制。继续支持推进医药卫生体制改革。推进新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，支持解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。继续开展城乡一体化医疗保险体系试点，完善基层医疗卫生服务体系。全力保障处置突发公共卫生事件的支出。五是支持人口计划生育事业发展。积极支持计划生育“幸福家园”工程建设，逐步建立完善计划生育利益导向机制，进一步支持全省人口计生信息化网络管理体系和基层服务站建设，确保人口计生事业稳步健康发展。六是继续做好规范收入分配的相关工作。按政策进一步做好全省规范公务员津贴补贴工作，做好全省义务教育教师绩效工资改革、医疗卫生系统绩效工资改革和其他事业单位绩效工资改革等相关工作，确保社会稳定和谐。七是健全公共安全和社会稳定的保障机制。按照“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的要求，继续做好政法经费保障体制改革工作，结合我省实际，制定分项目、分区域、分部门的分类保障政策，完善我省基层政法机关公用经费保障标准。继续落实好法律援助资金，为困难群众和农民工办理法律援助案件及其他法律援助事项提供资金支持，保障弱势群体的合法权益。做好财政保障工作，支持化解信访突出问题。

　　（四）推进科学化精细化管理，不断提高财政管理绩效

　　一是稳步推进预算管理制度改革。适应社会主义市场经济体制的要求，逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。建立部门预算责任制度，完善基本支出定员定额标准体系，完善项目支出预算决策机制，推进资产管理与预算编制的有机结合，提高部门预算规范化水平。完善国库集中支付和政府采购制度，推进非税收入纳入预算管理和收支两条线管理改革，构建预算编制、执行和监督相互制约的机制。切实加强财政拨款结余资金管理工作，加大结余资金统筹力度，提高财政资金使用效率和效益。二是加强财政支出绩效评价工作。不断完善财政支出绩效评价体系，健全财政资金绩效考核和跟踪问效制度。从关系民生的重点项目支出绩效评价入手，切实加强预算支出绩效评价工作。重视绩效信息在预算编制过程中的运用，把支出绩效与财政预算安排有机结合起来。通过加强绩效评价工作，激励和约束各方面提高绩效意识，为逐步建立绩效预算制度奠定基础。三是切实强化财政监督。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，加强监督检查结果在财政管理中的运用，促进监督与管理的有机融合。加强对财税政策执行、财政资金使用管理和部门预算执行情况的检查，重点强化对扩大内需、强农惠农、义务教育、医疗卫生、社会保障、政法等资金的监督检查。加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。完善内控机制，推进财政政务公开，主动配合做好财政监督和审计工作。进一步完善财政投资评审机制，加大对财政性投资项目的评审力度，不断提高财政资金使用效益。四是加强政府性债务管理工作。进一步明确职责，统一归口管理政府性债务。强化基础工作，做好债务分析监控，逐步建立政府性债务预算制度，切实防范和化解债务风险。密切关注地方政府债券资金的使用情况，确保资金使用安全、合理、规范。提前谋划还本付息工作，通过落实用款单位还债责任、预算安排还债准备金等措施，保证政府债券按期还本付息。加强对各类政府投融资平台的财政财务监督管理，防止其运营风险转化为财政风险。坚决制止各类财政违规担保行为，切实防范财政担保风险。五是不断推进财政法治建设。完善财政行政执法责任制，加大财政执法检查工作力度，强化财政违法责任追究，提高财政行政执法水平；加强规范性文件审核制定、报备公开等工作，加大财政法制宣传教育力度，开展好财政普法依法治理督导检查，推动依法行政、依法理财，建设法治型财政。