（三）预算执行特点

　　第一，认真落实积极财政政策和适应性调控措施，全力支持提振经济，财政收入止跌回升。

　　把保增长作为提振经济的首要任务，兑现西部大开发及结构性减税政策90亿元，缓降养老、医疗保险缴费率和取消、停征64项行政事业性收费等减轻企业负担50.4亿元。

　　综合运用财政政策工具，调节经济运行，刺激经济增长，为止滑促增创造良好的财税环境。一是保产业，夯实发展基础。新增设立并足额落实5亿元提振经济特别专项资金。拨付11.5亿元，推动汽摩、装备、重化工等支柱产业和信息、风电等新兴产业发展。调度资金支持重钢等重点企业搬迁和改制上市。落实1亿元专项补贴，为中小企业新增流动资金贷款75亿元。以科技创新带动产业升级，全市科学技术支出17.2亿元，比上年增长24.4%。市级应用技术研发投入增幅由20%提高到30%。落实科技风险投资引导基金。安排7.5亿元鼓励企业技术创新和节能减排。二是促投资，拉动经济增长。扩大内需中央投资91.7亿元全部下达，落实市和区县财政配套资金82.4亿元。注入市级投资集团47.2亿元，推动重大基础设施及公益性项目建设。安排30亿元，扶持市级开发区和区县特色工业园区发展。拨付2.8亿元，支持外贸、进出口、农业3家担保公司增资扩股，鼓励金融机构落户及金融要素市场建设。三是扩内需，刺激居民消费。减征房屋交易契税16亿元，促进房地产市场回暖。拨付家电、汽摩下乡财政补贴6亿元，兑付率居全国前列，拉动农村消费38.1亿元。安排2亿元用于电煤和粮油储备。拨付1.4亿元对成品油调价后公益性行业给予补贴。四是活流通，打造开放高地。落实出口退税34亿元。拨付3.1亿元，兑现出口企业技改奖励，支持服务外包、国际市场开拓和口岸物流业发展。加强财税、金融扶持政策衔接，吸引重大IT项目签约落户。投入3.6亿元，加快城乡商贸流通体系和“三都”建设，实现“万村千乡市场工程”基本全覆盖。安排6298万元，支持“台湾周”等十大经贸活动开展。随着一系列宏观调控措施效应的持续释放，经济运行中的积极因素不断增多，带动了财政收入止跌回稳。与此同时，各级财税部门加强税源动态监控分析，维护税制秩序，依法应收尽收，税收收入增幅列全国第6位。加强土地储备出让管理及收入征管，有力促进了征地拆迁、园区开发、城乡基础设施建设等重点领域发展。区县收入形势趋好，30个区县一般预算收入增幅高于20%，“两翼”增幅首次超过“一圈”，分别高于“一圈”和全市9.3、12.9个百分点，提速发展的态势明显。

　　第二，着力改善民生，民生投入保持全市一般预算支出的一半以上，城乡基本公共服务水平进一步提高。

　　把保增长与惠民生结合起来，针对薄弱环节加大投入力度，健全帮扶体系。全年财政民生支出682亿元，占全市一般预算支出的51.7%。一是稳定和促进就业。将保就业作为扩大内需和改善民生的重中之重。全市就业支出15亿元，比上年增长23.3%。拨付6.7亿元，落实就业困难人员社会保险、职业培训等补贴。安排2.3亿元，设立青年创业基金，补贴高校毕业生见习和培训，支持农民工职业技能提升，提高创业小额担保贷款财政贴息比例。落实3.4亿元，补助部分国有改制企业职工经济补偿金、生活费和社保费。落实待岗培训和困难企业稳岗补贴。失业保险金待遇月人均补贴标准提高100元。二是社保待遇提标扩面。全市社会保障支出213.7亿元，比上年增长33.5%。落实22.7亿元，提高企业退休职工、征地农转非和城镇超龄人员养老保险待遇。筹集23.9亿元，将90万征地农转非人员纳入养老保险体系。启动三峡库区淹没移民农转非人员参加养老保险。15个区县开展城乡居民社会养老保险试点。落实23亿元，提高城乡低保补差水平。安排11.2亿元，提高农村五保人员最低供养标准，重点优抚对象抚恤补助提标15%以上。筹措1.5亿元，支持新建和改扩建159所乡镇敬老院。三是增强城乡教育均衡性。全市教育支出194.5亿元，比上年增长26.7%。安排32亿元，率先在全国兑现义务教育阶段教师绩效工资。落实26.6亿元，完善城乡义务教育经费保障机制，农村中小学生均定额补助标准分别提高到500元和300元。整合5.6亿元启动中小学校舍安全工程。投入11亿元，资助家庭经济困难中职和高校学生，免除城乡低保家庭高中生学费。拨付3.5亿元，促进高校“三重”建设，改善示范高职院校和民办高校办学条件。四是支持公共卫生事业发展。全市医疗卫生支出76.8亿元，比上年增长48.8%。补助19.7亿元，实现城乡居民合作医疗保险全覆盖，将高校全日制学生纳入医疗保险。安排7.4亿元，落实关破国有企业退休人员基本医疗保险，将国有企业“双解”人员等纳入城镇职工基本医疗保险。拨付12亿元，补助白内障患者免费手术、补种乙肝疫苗等重大项目，基本公共卫生服务和儿童规划免疫实现城乡全覆盖。筹集2.5亿元落实计划生育奖励扶助政策。全市人口与计划生育支出15.9亿元，比上年增长15.9%。五是加大扶贫帮困力度。落实扶贫资金8.7亿元，比上年增长36%。重点支持266个贫困村整村脱贫和劳动力培训，新增5个扶贫片区开发试点县和70个贫困村村级互助金试点，完成生态移民搬迁3万人。补助12.9亿元，缓解三峡库区及大中型水库移民家庭生产生活困难。安排2亿元，补助老年人、残疾人等免费乘车和学生优惠乘车。完善救灾应急机制，及时拨付4.4亿元，支持自然灾害生活救助、甲型H1N1流感防控和疫苗采购等。筹措资金5.7亿元，继续实施对口支援崇州灾后恢复重建。六是推动生态环保建设。全市环境保护支出54.5亿元，比上年增长34.3%。安排18.2亿元，推进污水管网建设，保障垃圾处理厂正常运营，支持餐厨垃圾应急处理。投入11.2亿元，实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，加强地质灾害防治和重点次级河流整治。

　　第三，充分发挥财政资金引导作用，加强统筹调度，保障全市重大战略部署顺利推进。

　　将落实市委三届四次、五次全委会精神和支持“五个重庆”建设，作为提升城市竞争力、推动科学发展的重要抓手，通过整合打捆、动态平衡、引导社会投入等方式，积极筹措资金，确保重大决策落实到位。一是支持“五个重庆”建设全面推开。全年市以上财政投入259亿元，推动“五个重庆”建设。落实49.5亿元，加快主城区、农村危旧房和工矿棚户区改造，支持巴渝新居建设和主城居住小区综合整治。筹集19.5亿元，廉租住房保障从“双困”家庭扩大到低收入住房困难家庭。拨付78.6亿元，推动高速公路、铁路、机场、轨道交通等建设提速。筹集18亿元，支持内环外移，并在西部率先取消政府还贷二级公路收费。落实35亿元，全面推进森林工程，启动长江两岸森林工程示范段建设，支持林权制度改革。投入30.2亿元，健全人民调解、法律援助和司法救助体系，支持“打黑除恶”、反恐应急和化解信访突出问题，保障政法机关履行社会维稳职责。安排7.3亿元，支持公共安全基础建设、隐患整治及食品药品监管。推进十大公共医疗卫生项目建设。补助区县2.1亿元建设中小学塑胶运动场。落实6.2亿元完善全民健身服务体系和公共体育设施，支持十一届全运会等重大赛事参赛及后备人才培养。二是加快农村改革发展。立足城乡统筹加大“三农”扶持力度，全年用于“三农”资金315亿元，比上年增长26.5%，确保“三个明显高于”和教育、文化、卫生新增经费的70%以上用于农村。发放32.8亿元，兑现种粮农民综合直补、农作物良种补贴等。拨付44.5亿元，加快骨干水源、人畜饮水安全、农村公路等基础设施及高标准农田建设，提高农业综合生产能力。落实7.5亿元扶持现代农业，鼓励区县发展特色产业，支持粮油品种改良、良繁体系及蔬菜、果园基地建设。贴息8890万元引导银行贷款15亿元，加快农业产业化步伐。安排2.3亿元，促进农业科技推广、农民专业合作组织及农村现代服务体系建设。筹集3亿元，对农村便道等村级公益事业建设一事一议予以奖补。拨付4.4亿元，落实村干部补贴和村级组织办公经费，促进村级公共服务中心、乡镇人才队伍等建设，提升基层组织运转保障能力。三是推动文化事业繁荣。全市文化与传媒支出19亿元，比上年增长18.7%，确保对文化的投入增幅高于经常性财政收入增幅。拨付1.9亿元，助推文艺院团发展，购买演出场次，支持文艺精品创作和人文社科研究。筹集1亿元支持设立文化担保公司和创建宣传文化基金会。落实2.8亿元，推进乡镇综合文化站、标准农家书屋等基层公共文化服务体系建设。安排1.4亿元，补助28个公益性纪念馆、博物馆和爱国主义教育基地免费开放，加快自然博物馆建设，保障大剧院开馆运行。投入1.1亿元，支持第二届重庆文化艺术节、“唱读讲传”及国庆60周年系列活动等开展。

　　第四，着眼改革发展新形势新要求，健全规范财政管理体制，提高科学理财、服务大局的能力。

　　将服务全市发展大局作为深化财政管理改革的落脚点，以改革促管理，以管理增效益，努力提高科学化、精细化理财水平。一是统筹兼顾分类扶持。坚持财力下沉区县，全年市级开支占全市一般预算支出的24.2%。市对区县各项补助总额达到660亿元，比上年增长36.6%。区县最低人均财力提高到4万元以上。加强分类扶持，落实“两翼”发展专项资金，市以上转移支付额占“两翼”区县一般预算支出的80%以上。拨付郊区县社会事业发展资金7.75亿元、区域性中心城市补助1.4亿元、市级中心镇和重点示范镇补助1.7亿元，多层次提升城镇功能。二是深化财税改革。推进增值税转型、成品油价格和税费改革。安排13.9亿元，启动分类负担、全额保障的政法经费保障体制改革。市级和部分区县试编国有资本经营预算。实施国库集中支付改革的区县由18个增加到23个。实行公务卡结算制度改革的单位现金使用量下降52%。创新传统分配模式，建立财政涉农专项资金招投标制度。三是优化理财举措。认真落实机关事业单位公用经费零增长，将节约的资金1亿元全部用于支持医药卫生体制改革。充分发挥政府采购引导功能，支持节能环保、自主创新和中小企业发展。启动资产管理信息系统建设，优化行政事业单位资产结构。落实市级奖补资金，化解区县乡镇政权建设债务3.8亿元。积极应对国际金融市场波动，利用金融衍生工具，强化政府外债风险管理。四是依法加强监管。严格按照《预算法》、《重庆市市级预算监督条例》等法律法规要求，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加大财政信息公开透明度，主动接受社会公众监督。完善预算会审制度。投资评审拓展到绩效评价等领域，全年审减59.5亿元。制定会计基础工作实施细则，规范会计从业资格考试秩序，开展会计信息质量检查，查处会计核算不实6.1亿元。对扩大内需资金落实情况实施重点督查，清理市级机关事业单位经营服务性收费，“小金库”治理查处违规金额6695万元。

　　2009年，积极财政政策的特点鲜明，全市财政预算执行情况总体良好。同时也要看到，在复杂多变的宏观经济背景下，财政运行既面临一些长期性的困难和矛盾，也存在着一些不适应新形势发展的问题，反映为：财政收支矛盾十分突出，平衡压力短期内难以缓解；区域发展协调性有待增强，“两翼”财政实力还需壮大；区县政府性债务增长较快，风险预警机制亟需建立；财政资金监管还需加强，使用绩效有待进一步提升等。为此，全市财政要进一步增强忧患意识，加快自身改革发展，解决好事关发展全局的薄弱环节和重大问题。