二、关于2010年全省和省本级预算草案

　　2010年预算编制和财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和省委十一届七次全体会议精神，继续贯彻落实积极财政政策，支持推动经济发展方式转变和经济结构调整，积极促进全省经济平稳较快发展；深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效；进一步优化支出结构，加大对民生及社会事业的支持力度，提升民生保障水平；狠抓增收节支，加强财政科学化、精细化管理，严格控制一般性支出，不断提高财政资金使用效益。

　　根据上述总体要求以及全省经济社会发展预期情况，2010年主要预算指标安排如下：全省财政一般预算收入186.5亿元，比2009年执行数增加20亿元，增长12%。其中，地方一般预算收入安排98.3亿元，增加10.6亿元，增长12%。在地方一般预算收入中，省级安排27.6亿元，增加2.5亿元，增长10%；州(地、市)级安排70.7亿元，增加8.1亿元，增长13.8%。按照财政部关于进一步提高地方预算编报完整性的相关要求，2010年对上级专项补助收入根据财政部的预计数列入了全省和省级预算，全省年初总财力为343亿元。按照收支平衡的原则，一般预算支出安排342.7亿元，比上年初安排数增加41.3亿元，增长13.7%。上解支出0.3亿元。

　　省级年初总财力为120.3亿元。一般预算支出安排120亿元，比上年初增加15.3亿元，增长14.6%。上解支出0.3亿元。

　　全省基金预算收入安排38亿元，比上年初安排数增长5%。基金预算支出安排25.6亿元，比上年初安排数增长25%。其中，省级基金预算收入安排31.4亿元，比上年初安排数增长5%。基金预算支出安排24亿元，比上年初安排数增长25%。

　　综合分析当前经济走势，2010年受国际国内经济运行中的不确定因素影响，全省经济社会发展仍然面临不少困难，我省财政收支紧张的矛盾仍十分突出，财政运行将面临更大的困难。一方面，由于我省经济增长主要靠投资拉动，经济增长的内生动力和活力仍显不足，财政增收压力依然很大；虽然去年中央对我省的专项补助增幅较大，但一般性转移支付补助增量大幅减少，结转到今年使用的可用财力有限，加之地方政府债券今年进入还款期，偿债压力很大。另一方面，继续贯彻落实积极的财政政策，落实中央投资地方配套资金，保障和改善民生，加大对“三农”、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、教育、文化、节能减排等方面的支持力度，实施事业单位绩效工资、推进医药卫生体制改革、开展新型农牧区社会养老保险试点，都需要财政增加投入。此外，这几年新增支出特别是改善民生支出大都已形成刚性支出，财政支出基数和保障难度越来越大。基于以上分析，我们要在确保保增长、保民生、保稳定支出需要的前提下，通过采取整合资源、强化税费征缴、调整存量结构和优化增量投入、创新财政管理等措施，千方百计筹措资金，努力支持和保障全省改革、发展和稳定的基本支出需要。

　　全省支出安排的主要情况是：一般公共服务37.2亿元，增长3%；国防和公共安全18.7亿元，增长20.8%；教育43.5亿元，增长20.2%；科学技术3.3亿元，增长27.8%；文化体育与传媒7.8亿元，增长18.7%；社会保障和就业60亿元，增长14.3%；医疗卫生13.3亿元，增长15.6%；环境保护43.5亿元，增长16.1%；城乡社区事务15.1亿元，增长11.1%；农林水事务46.1亿元，增长14.1%；交通运输25亿元，增长13.6%；资源勘探电力信息等事务3.1亿元，增长23.1%；商业服务金融监管等事务1.9亿元，增长18.1%；国土资源气象等事务2.2亿元，增长10.1%；住房保障支出7.6亿元，增长84.4%；粮油物资储备管理事务2.6亿元，增长11.8%；预备费2.7亿元；国债还本付息支出2.8亿元，下降52.5%；其他支出6.3亿元，增长31.2%。

　　省级支出安排的主要情况是：一般公共服务9.5亿元，下降8.6%；国防和公共安全6.9亿元，增长20.8%；教育10.9亿元，增长24%；科学技术2.9亿元，增长31.5%；文化体育与传媒2.2亿元，增长17.1%；社会保障和就业29亿元，增长18.8%；医疗卫生9亿元，增长19.6%；环境保护3.6亿元，增长22.8%；城乡社区事务5.1亿元，增长13.8%；农林水事务15.1亿元，增长24.4%；交通运输4.9亿元，增长32.4%；资源勘探电力信息等事务3.1亿元，增长42.8%；商业服务金融监管等事务1.8亿元，增长22.6%；国土资源气象等事务1.9亿元，增长11.8%；住房保障支出4.6亿元，增长94.2%；粮油物资储备管理事务1.1亿元，增长16%；预备费2亿元；国债还本付息支出1.2亿元，下降77.9%；其他支出5.2亿元，增长42.4%。

　　2010年，我们将紧紧围绕“促增长、调结构、保民生、推改革”的总体要求，立足当前，着眼长远，抢抓机遇，主动跟进，着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展。省级财政重点支出安排和全省主要财税工作基本政策要点是：

　　(一)围绕“促增长”，进一步加大对经济发展的投入力度。促进经济增长、扩大消费需求是宏观经济政策中最根本、最核心的目标。要立足青海实际，着眼长远发展，充分发挥财政职能，尽力加大投入力度，发挥投资和消费对经济持续增长的拉动作用，巩固和增强经济回升向好的势头。

　　———扩大政府公共投资。安排资金10.1亿元，增长25.7%。继续支持城镇建设、兰青、西格铁路复线和兰新铁路等重点项目建设。坚持生态立省战略，大力推进生态保护与建设工程，切实加强环境综合治理，促进绿色发展。支持推进城镇化进程。加快推进农村牧区基础设施、现代农牧业等重点工程建设。

　　———支持培育市场主体。新增安排资金1亿元，落实装备制造业、化工、纺织业等八个重点产业调整和振兴意见。大力培育、发展和壮大新能源、新材料产业，支持发展生态农牧业、生态旅游业和高原民族地方特色生态文化产业，形成新的支柱和优势产业，培育新的经济增长点。

　　———加强“三农”工作。安排资金6.7亿元，增长27.8%。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步增加良种补贴、农机具购置补贴。落实好家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新补贴资金。支持开发式扶贫，继续实施扶贫开发整村推进等项目。健全村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制。深化农牧区综合改革，稳步推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点和其他义务教育债务化解工作。推进集体林权制度改革，扩大改革范围。

　　———扩大居民消费需求。把扩大消费与推进新农村建设、完善社会保障制度及事业单位实施绩效工资有机结合起来，进一步深化收入分配制度改革，落实各项惠农政策，提高城乡低收入群体的收入水平。支持扩大旅游消费和服务消费，推进服务业发展。

　　———支持完善信用担保体系。按照“统建共享”的原则，增加投入，发展多层次、多领域的信用担保体系，在去年开展试点的基础上，重点支持海西、海南、海北、黄南地区建立支农信用担保、中小企业融资担保体系。完善创业小额贷款担保基金制度，拓展创业担保基金的覆盖面，推进以创业带动就业。充分发挥财政资金的“橇动”作用，引导金融和社会资金投入。落实好支持信用担保机构的相关财税优惠政策。

　　———实行结构性减税减费政策。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策，巩固增值税转型成果，严格落实行政事业性收费、政府性基金的审批管理。

　　(二)围绕“调结构”，不断强化财政的促进引导作用。促进转变经济发展方式、调整经济结构是今年财政工作的重要任务。要继续支持保增长促发展调结构，通过推进经济结构调整优化，努力促进经济平稳较快发展，推动经济发展质量和效益提高。

　　———支持循环经济发展。安排资金0.4亿元，重点支持柴达木和西宁经济技术开发区推动循环经济发展，推广高效节能产品。推动能源、资源等基础产品价格机制改革，引导形成有利于绿色发展的资源价格体系，推进可持续发展。

　　———支持科技自主创新。安排资金1.2亿元，增长32.3%。支持实施“123”科技支撑项目，增强企业科技创新能力，增加促进科技创新和科技成果转化的投入，加快实施科技重大专项，推进企业技术改造。充分发挥税收调节职能，落实好研发投入抵扣所得税政策，鼓励企业结构调整和产业升级。

　　———支持节能减排。安排资金0.6亿元，增长28%。增加对节能减排的投入，支持高耗能、高排放企业加快技术改造。支持节能工程、重点水流域环境保护和污染治理、城镇污水处理设施及配套管网建设工程。落实好淘汰落后产能政策措施。

　　———促进区域间协调发展。围绕实施“四区两带一线”发展规划纲要，支持区域重点产业、特色产业加快发展。继续加大转移支付力度，增强基层政府提供基本公共服务的能力。