（三）保障和改善民生扎实推进并卓有成效

　　我们坚持把保障和改善民生作为推进改革、促进发展、维护稳定的大事。一是提高城乡居民最低生活保障标准。将农村最低生活保障标准由年人均850元调整为1100元，城市居民最低生活保障标准由月人均260元提高到310元。二是进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，提高城镇居民基本医疗保险待遇和筹资水平。将城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均140元提高到180元，将城镇居民住院医疗保险最高报销限额由2万元提高到5万元，将门诊特殊病病种由原来的15种扩大到20种，住院起付线标准由平均533元下调到187.5元，并将城镇居民基本医疗保险参保人员生育费用纳入统筹基金的支付范围。落实专项资金891万元，对城镇职工基本医疗保险参保、非参公人员引入了大额医疗补充商业保险机制。落实资金34000万元，保证了农牧民免费医疗制度的平稳运行。三是认真落实企业养老金待遇调整政策。2009年我区企业退休人员养老金每人每月增加200元，全区企业退休人员的养老金已达到月人均1899元，待遇水平明显提高。四是进一步完善和落实积极就业政策。落实资金13989万元购买公益性岗位；落实高校毕业生就业奖励资金675万元，鼓励高校毕业生自谋职业和自主创业。五是加大保障性住房建设力度。落实廉租住房建设补助资金43500万元，实施4236套廉租住房建设；落实资金77900万元，实施7045套县乡周转房建设。六是改善困难群众生活待遇。落实资金9530万元，为全区6.8万名城市低保对象、国有企业退休人员、优抚对象、“三老”人员，以购物券（卡）或现金的形式发放了一次性生活补助。为庆祝“西藏百万农奴解放纪念日”，落实中央专项资金53254万元，给城乡低保户、“59·3·28”前参加工作的老同志发放了一次性生活补助，将农用运输车、应急照明灯、广播电视接收器等物资发放到了行政村和农牧民群众手中，使广大人民群众深切感受到了党的深情关怀和祖国大家庭的无比温暖。七是高度重视孤寡老人、孤儿等弱势群体的生活保障问题。将农牧区五保户供养标准由年人均1600元提高到1800元，落实资金400万元对新建敬老院进行了设备配套等，为弱势群众提供生活保障。八是进一步提高全区干部职工体检和取暖费标准。干部职工取暖费达到年人均1278元，体检费标准提高到650元。九是根据全国统一部署，与全国同步在11月份启动新型农村社会养老保险试点。

　　（四）促进各项社会事业发展能力不断提高

　　加大各项社会事业发展投入力度，让人民群众享受更多公共产品和服务。一是坚持教育优先发展。教育投入达到554928万元，比上年增长17.87%。2009年先后两次提高了农牧区义务教育阶段学生“三包”标准，年生均“三包”经费标准从上年的1275元提高到1800元；中小学公用经费标准进一步提高，义务教育经费保障机制不断健全。落实资金22000万元，加大了寄宿制学校建设；分别落实资金6400万元和8824万元，支持实施了地震灾区学校恢复重建和中小学校舍安全工程，全区基础教育办学条件得到明显改善。落实专项资金10851万元，免除了中等职业教育农牧民子女学费、住宿费，对师范及农、牧、林、水、地矿类相关专业高校新入校学生实行免费教育，各项教育资助政策全面落实。中等职业教育和高校特色专业建设取得显著成效。二是大力支持医疗卫生事业。医疗卫生支出预计达到216315万元，比上年增长26.7%。落实资金6840万元，按照深化医疗卫生体制改革意见，及时落实人均基本公共卫生服务经费25元。落实了“三支一扶”人员团体人身意外伤害保险和附加医疗保险，农牧区优生优育补助标准由年人均6元提高到12元，支持实施“农牧民健康促进行动”。开展了碘缺乏病、大骨节病、高氟水致病、白内障等地方病的防治工作，地方病病区适龄儿童教育搬迁全部完成，农牧区碘盐推广人口覆盖率达到80%。落实资金5000万元，强化对食品药品和其他产品监督检查。落实资金5594万元，支持自治区藏医院、人民医院的改扩建工程。落实甲型H1N1流感病毒防治经费6000万元，用于疫苗接种、设备购置、人员培训、病人隔离和应急保障。三是大力支持科技事业发展。落实资金34960万元，比上年增长20.4%。大力支持了科技富民强县工程、科普惠农兴村计划、科技特派员制度和科普专项活动，实施了金太阳、金牦牛科技工程、藏药产业科技创新联盟工程、西藏高原绿色食（饮）品产业技术创新联盟工程等。四是大力支持文化事业发展。落实资金111338万元，比上年增长20.8%。支持文化信息资源共享工程建设，改善基层文化设施设备条件；建设农家书屋680个，加大了对“区直三团”、民间艺术团演出补助力度，丰富基层文化生活，提高基层文化生活质量；国庆彩车获得多项大奖。落实资金8708万元，加快推进广播电视数字化进程，进一步提高西藏广播电视节目质量；落实资金17387万元，加大支持“红色遗迹”、烈士陵园、“古迹名城”和重点文物抢救、维修和保护工作。

　　（五）保障维护社会局势稳定工作扎实有力

　　正确处理维护稳定和发展经济的关系，不断加大维护稳定经费投入力度。一是不断改善政法系统及相关部门基础设施及装备条件，推进全区司法保障体制改革，有力地促进了政法机关执法能力建设。二是支持自治区政法应急能力建设，提高我区处置突发性事件的应急指挥能力。三是提高了各警种部队装备标准及基础设施建设水平，提升了应急处突及抢险救援能力。四是确保了“西藏民主改革50周年”、“建国60周年”大庆安全。五是继续加大对青藏铁路护路投入，支持了青藏铁路护路队伍建设，改善了护路人员待遇，确保了青藏铁路安全畅通。

　　（六）生态建设和节能环保投入大幅度增加

　　加大生态保护建设和节能环保投入，促进生态文明。一是落实森林生态效益补偿和重点区域生态公益林建设资金83846万元、退耕还林补助资金5284万元、天然林资源保护工程资金2235万元。二是落实草原生态保护奖励资金30000万元，在全国率先开展草原生态保护奖励机制改革试点，改善草原生态环境。三是大力支持各项节能减排工作。落实专项资金1404万元，支持太阳能取暖、“村村通”太阳能光伏发电等可再生能源建筑应用示范项目，开展了100万只高效照明产品财政补贴推广工作；落实资金1747万元，实施了环境统计能力、环境质量监测能力、重点城市应急监测能力及常规辐射监测能力建设，进一步完善和提升了全区环境综合监测手段和专业技术能力。四是落实资金15840万元，实施薪柴替代工程，累计完成11.4万户沼气池建设，向39.5万户农牧民家庭发放了太阳灶，促进生态保护。五是落实资金5532万元，完成了全区78个城镇、11所大型学校共140个饮用水水源地环境保护规划编制工作，实施了5个地区的农村环境综合治理项目建设及日喀则城区污水沟渠专项治理，进一步完善了珠峰和拉鲁湿地两个国家级自然保护区的管护能力建设，完成了阿里日土县热角砂金矿等10个矿山地质环境恢复治理，支持阿里札达土林国家地质公园地质遗迹保护。

　　（七）财政支持基层基础工作力度不断加大

　　坚持财力向基层倾斜，财政支持基层基础工作力度不断加大。一是自治区对下均衡性转移支付比上年增加82923万元，增长30.6%，自治区对下均衡性转移支付增长率已连续三年达30%以上。二是财力向边境地区倾斜。自治区新增边境地区专项转移支付22800万元，对全区边境地县的基础设施和国门建设以及边境管控、公益事业等予以补助，加快边境地区经济和社会事业发展；建立了边民和青藏铁路沿线居民护路补助机制。三是完善激励办法。兑现奖励资金8869万元，鼓励基层政府调整经济结构，提高经济增长的质量和效益。四是加强基层政权建设。下达基层政权建设补助资金7000万元，帮助基层建立反分裂斗争的长效机制；落实专项资金13840万元，切实改善乡镇办公条件。五是提高村干部待遇和村级党组织活动经费等补助标准。建立了村干部基本报酬及业绩考核奖励制度，村支书、村主任补贴达到年人均7119元，比2008年增加3119元；一般村干部补贴达到年人均3549元，比2008年增加1567元；将村级党组织活动经费人均年补助标准由原来的70元提高到100元，将“三老”人员生活补贴人均标准提高了50元，充分调动了村干部做好基层基础工作的积极性和主动性，促进了基层党组织战斗堡垒作用的进一步发挥。六是完善了农牧区村医、村级防疫员补贴制度。

　　各位代表，2009年全区财政工作在各级党委的正确领导下，各级人大的监督指导下，各级各部门理解支持下，认真贯彻落实自治区九届人大二次会议精神，围绕保发展、保民生、保稳定，不断转变理财观念，创新理财思路，完善理财机制，改进理财方式，提高管理水平，各项工作都取得了新的成效。全区财力进一步增强，财政支持经济跨越式发展，促进社会局势长治久安的能力不断提高。但是，我们也清醒地认识到，我区经济社会事业快速发展对财力的需求与财政保障能力的矛盾将会长期存在；财源税基还不稳固；个别地区和部门财政资金使用效益不高，违反财经纪律、铺张浪费等问题依然存在；各级、各部门当家理财的意识有待于进一步加强。这些问题，需要通过我们进一步解放思想、更新观念，深化改革，不断提高财政科学化精细化管理水平逐步解决。

　　二、2010年财政预算草案

　　根据国务院关于编制2010年地方预算的通知精神，以及财政部关于做好2010年财政预算编制工作的要求，结合我区实际，编制完成了2010年西藏自治区财政预算草案。

　　（一）编制2010年财政预算草案的指导思想

　　根据自治区的总体部署，结合财政工作面临的新形势和新任务，2010年西藏自治区财政预算编制的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会和自治区党委第七届六次全会精神，按照中央和自治区经济工作会议部署，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续贯彻落实积极财政政策，进一步加强和改善财政宏观调控；按照基本公共服务均等化的要求，不断调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、公共安全、保障性住房、节能环保等方面的支持力度，夯实三农发展基础，着力改善和保障民生，全力维护社会稳定；支持优势产业和中小企业发展，扩大居民消费，推进重点领域改革，促进经济增长、结构调整、社会和谐稳定和城乡协调发展；深化财税制度改革，逐步建立完整的政府预算体系，加强财政科学化精细化管理，提高财政管理效能；狠抓增收节支，统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步提高财政资金使用效益。

　　（二）2010年财政预算安排

　　2010年西藏自治区一般预算安排的总财力为4054556.1万元，比上年年初预算增加368415.6万元（按可比口径比较，下同），增长14%。其中地方财政收入203000万元，中央补助收入2802760.1万元（税收返还88495万元，体制补助508023万元，均衡性转移支付1022000万元，民族地区转移支付110600万元，调整工资转移支付188307万元，农村税费改革转移支付15528万元，县级基本财力保障机制奖补资金16500万元，其他一般性转移支付432338万元，专项转移支付420969.1万元）,上年结转1048796万元。2010年地方财政一般预算收入安排203000万元（不含增值税、企业所得税和个人所得税中央部分），比上年年初预算增加33800万元，增长20%。一般预算收入增幅高于国民经济增长速度，预算安排积极稳妥。财政一般预算支出安排4054556.1万元。一般预算支出安排统筹兼顾，重点突出。

　　2010年政府性基金预算收入安排为14179万元（主要是国有土地使用权出让金收入8529万元，彩票公益金收入4950万元，新增建设用地有偿使用费收入500万元，育林基金收入200万元）。相应的基金预算支出安排14179万元。