- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
作者：张吕好 中国政法大学法学院
“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。”这是1997年中共十五大提出的新时期立法工作总目标。提出“中国特色社会主义法律体系”的背景是，首先，同是在十五大上，提出了依法治国的基本方略，并于1998年写入宪法修正案；其次，十五大还提出在21世纪前十年比2000年经济翻一番，形成比较完善的市场经济体系；第三，到1997年，一系列基本法已出台，国家法制基础已经具备，根据阶段性经济社会发展水平，十五大对立法工作提出了一个阶段性的总任务和总目标。
由此可见，中国特色社会主义法律体系，形成于中国现阶段政治、经济、社会和法制进步的实际需要，即通过体系化的法律制度，促进依法治国、建设法治国家，发展市场经济、实现经济腾飞，完善社会管理、推动法制进步。与改革开放初期面临遭到破坏和严重恶化的政治、经济、社会关系，因而强调加强法制、树立法律权威、加强人大立法相比，经过近二十的改革开放，在社会形势已经发生重大变化的情况下，提出了法律体系建设的总目标，法律体系对政治、经济和社会发展的基础性作用的认识已经十分明确。
在中国特色社会主义法律体系中，宪法和宪法相关法具有首屈一指的重要性。宪法是根本法、最高法规范，这不仅是一个一般的普遍的概念和理念，而且在发展和完善中国政治、经济和社会体制，宪法和相关法具有基础性、根本性的建设和规范作用。
（1）依法治国，首先是依宪治国，宪法是基础，对国家的运行起根本的约束和保障作用。
执政党和国家宪法先后正式确立“依法治国”的基本方略，是对1949年建国后政治经济和社会发展中若干失误进行反思，也是基于吸取西方法治发达国家经济和社会良好发展经验的结果。只有以法治代替人治，法治中的理念和共识不因领导人的改变而改变，将人类的普遍价值理念和全社会的利益共识法律化、制度化，才能使国家的权威真正来自于人民、服务于人民，从而使国家的整体利益和人民的根本利益相结合，实现最大多数人的意志和利益。
宪法是其他一切立法的价值源泉和规范依据，是法制完善和法制统一的前提，“依法治国”的首要要求是“依宪治国”，让宪法成为法制完善和统一的保证。如果宪法本身不完善，那就既不能约束立法机关适时制订法律，也不能保证已经制订的法律符合法治发展规律和社会发展需要。
从制度上看，国家的整体利益和人民的根本利益体现在整个法律体系中，这是中国社会主义法律体系的正当性所在，而宪法凝聚了国家和人民的最根本的政治、经济和社会方面的利益，例如宪法中关于根本政治制度、经济体制、社会管理体制、文化事业发展、生态环保制度的规定，这些原则性的制度借助立法扩展到整个法律体系中，规范着社会生活的各个领域。
宪法主要的规范内容是授予与约束国家权力，以实现人民的利益、保护公民的权利。例如宪法关于国家机构的规定；相关的宪法性法律如组织法、选举法、代表法、立法法、特区基本法和国家赔偿法等，分别具体地规定有关国家机关的组成、产生、活动、权限和责任等。前面已经提到“依宪治国”是“依法治国”的核心，因为宪法及相关法分配立法权、约束立法权，立法权力必须根据宪法来行使；而立法所形成的法律制度体系需要得到执行，行政执行权也受宪法的约束；此外还有司法权，宪法决定了整个司法体制及其目标与运作，司法权应化解由立法及其执行所产生的争议。所以，一个动态的国家运行体制，一个法律体系的全部过程，归根结底要依靠宪法的约束与保障，依赖宪法的完善与发达。宪法是通过授予与约束国家的立法、行政和司法权力，规定国家的运行机制和方向，实现国家和人民的根本利益。
相关阅读：