2010年上半年全国土地执法发现违法用地行为2.2万件，涉及土地面积11.7万亩，其中涉及耕地4.4万亩。

7月15日，国土资源部执法监察局局长李建勤对外通报了今年上半年的土地违法情况。

李建勤表示，今年上半年土地违法行为的一个典型特点是：整体违法案件宗数下降，但是个别单宗土地违法案件占地面积很大，由于这种单宗占地面积大的土地违法案件影响，整体土地违法面积呈上升趋势。

同时，国土部通报了二季度挂牌督办的四宗重点土地违法案件——比亚迪陕西户县扩建工程违法占地案、河北万全县违法占地建设住宅案、河北文安县新钢钢厂违法占地案和江西德安县违规开发房地产项目案。

其中，比亚迪在陕西户县圈地4500亩，建设比亚迪二厂，涉及地方政府土地违规预征土地、开发企业违法占地等违法行为，正是上述占地面积较大的重大违法占地案件的代表。

“比亚迪”被点名

7月15日，本报记者先后联系陕西户县分管用地的刘姓副局长和比亚迪公司新闻发言人，电话均是“无法接通”。不过，记者采访获悉，比亚迪二厂工地当天依然一片忙碌，没有停工的迹象。

而据李建勤介绍，按照国土部挂牌督办案件的程序，7月14日国土部将督办通知书下达给了陕西省国土资源厅，要求该厅联合当地纪检监察机关，抓紧进行调查，研究处理意见，报国土资源部同意后，立即对比亚迪二厂违法占地案进行查处。

陕西户县比亚迪汽车公司扩建工程（以下简称“比亚迪二厂”）违法占地案，是地方政府招商引资冲动下的典型大项目违法占地。

比亚迪二厂投资50亿元，计划建成40万辆整车和零部件的产能。如果加上比亚迪一厂的产能，将达到70万辆，年销售额350亿元，税收30亿元。

一位接近国土部的专家表示，类似比亚迪二厂这样的大项目，都是地方政府高度重视的项目，地方政府为了让企业项目落地，往往将用地政策置于脑后，采取“先用后报”，甚至“用而不报”的方式。

国土资源部提供的案件资料显示，2009年7月，陕西西安高新区管委会与比亚迪签订协议，由该公司在西安高新区草堂科技产业基地，投资建设年产20万辆的汽车及发动机扩建项目，称比亚迪二厂。

为了落实项目，陕西户县县委、县政府专门组成了主要领导担任的指挥部，实行了县级领导分工负责制，下发了《比亚迪汽车公司二厂项目建设实施方案》。

2009年8月，在一个月的时间里，户县草堂镇、庞光镇就按照实施方案要求，与所辖7个村签订了《土地补偿安置协议书》，征地4369.2亩，其中耕地3927.05亩。

国土部土地利用司人士表示，占用基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）的需报国务院批准，而占用基本农田的，即使1亩也要报国务院批准。

虽然户县地方政府称这将近4000亩耕地只是“预征地”，但是，这已经远远超出了一个县级政府预征地的权力范围。

另外，比亚迪二厂占地补偿是按照2.13万元/亩进行安置补偿的，记者从当地了解到，实际补偿标准大概是2.5万元/亩，即使如此，每平方米补偿仅37元，其周边建设的普通住宅目前价格为3000元/平方米，别墅售价为1.3万元/平方米。

截至国土资源部发出通报，比亚迪二产已经实际占地736.65亩，其中耕地681.03亩。

土地违法“两降一升”

李建勤表示，今年上半年土地违法形势总体呈现“两降一升”的特点。

所谓“两个降低”是指违法占地行为2.2万宗，比2009年同期下降13.9%；违法占地中涉及耕地面积4.4万亩，同比2009年下降6.2%。“一上升”是指上半年土地违法占地面积为11.7万亩，同比2009年上半年上升了14.1%。

而造成土地违法案件数量下降、违法占地面积上升的主要原因，就是个别大项目违法占地面积特别大，带动了整个区域的违法占地面积上升。

2009年以来，国务院批准的8个综合配套改革实验区和14个区域发展规划陆续进入实施阶段，用地需求大，土地供应短期内难以跟上。

李建勤说，通过上半年所查处的违法占地案件情况来看，国家和省级重点项目未报即用、违法占地的情况仍然是违法占地案件的主力。

针对这一情况，李建勤介绍说，国土部联合其他9部门一起出台了一份进一步加强和改进国家和省级重点项目用地服务和监管的通知。

这份文件中特别强调，今后再发生国家和省级重点项目为保即用和边报边用，以及其他违法用地情况时，必须追究有关责任人责任。不仅追究地方政府有关责任人责任，也要问责央企等项目投资方负责人的责任。（来源：21世纪经济报道）