目前，美国金融危机在全球引发的经济寒流，使年初以来就面临生产经营困难的我国广大中小企业更添压力。自年中开始，国家和地方政府出台了一系列帮扶中小企业渡过难关的政策，在财政、税收、信贷等方面给予优惠和支持。这些政策有的刚刚实施，有的已经实施了一段时间，在微观经济层面有没有发挥作用？现状如何？企业有什么回应和作为？

带着问号，记者近日采访了中小企业最密集的浙江，同时，也看到了企业求生存找出路的努力，感受到他们苦练“冬泳”内功、做好“过冬”准备的一份信心。

企业困难仍很大

市场回暖待时日

“今年中小企业承担的压力太大。”宁波金美亚集团董事长陈银儿说。有句话在浙江中小企业流传甚广，即所谓“五虎下山”：外需下降、原材料上涨、劳动力成本提高、环保成本加大、人民币大幅升值。“五虎”同时下山，又碰上信贷紧缩，中小企业难以招架。目前美国金融危机还没见底，给全球经济带来很大风险，对我国绝大多数加工贸易型中小企业无疑更添寒意。

据统计，8月份至今，浙江4500多家民营紧固件企业盈利水平明显下降、流动资金吃紧，停工停产也较普遍。起初以为只是“成长中的烦恼”，但现实比预期的残酷。一些早期进入市场、已积累500万元以上资产的零部件企业，看到风向不对，不少选择了关门大吉。

对于政策调整，企业的回应还是比较积极的。比如退税率，据宁波市外经贸局测算，近两次出口退税率调整涉及该市1100个商品、4634家外贸企业、87.61亿美元出口额。退税率平均提高2至4个百分点，企业每美元出口成本约下降0.14元至0.28元人民币，若按今年前三季度出口水平推算，预计明年全市企业至少可减出口成本16亿元。“国家出台新政策对企业肯定有好处，但‘寒冬’局面现已形成，政策要产生效力，还需要一个过程。”陈银儿说，“这个‘寒冬’会很长，很难捱，关键是要让企业家们看到希望。”

政府扶持是利好

政策力度应加大

企业发展需要政府支持。越是特殊时期、困难时期，政府越要了解企业、帮助企业。继中央出台了一系列政策为中小企业保驾护航，浙江本省的各地政府也连连出招，以宁波为例，在今明两年安排3000万元资金，对银行新增中小企业贷款利息收入部分给予风险补偿；增加中小企业信用担保风险补偿资金1000万元；统筹3亿元资金，通过退税渠道直接支付给外贸流通企业。

“有人来关心我们，听我们倾诉，替我们分忧，这让我们感觉很温暖。”宁波环瀛公司董事长钱贤平说。今年7月中旬至9月下旬,宁波在全市开展了“干部进企业、服务促发展”活动。全市各级机关共抽调1万余人，深入企业和一线，采取“一业一策、一企一策、个案解决”的办法，千方百计为企业排忧解难。

目前，浙江中小企业面临的最大问题还是融资难，金融机构有钱不敢放贷。为此，浙江各地相继采取了多项措施。7月，宁波市在各县区开展小额贷款公司试点，为民间资金和中小企业搭桥铺路；宁波银行推出为小企业量身定做的“透易融”信贷产品，主要就是满足小企业在生产经营中的临时性资金支付需求，最高额度50万元，企业不需要抵押和担保就能获得由银行核定的授信额度。

浙江省是典型外向型经济省份，“千军万马做外贸”，省里确立了下一步的政策重心是“保稳定，调结构”，实施外贸的“四个优化”，即优化出口主体、优化出口市场、优化出口商品结构、优化贸易方式，凡是朝这个方向发展的企业，在政策上给予倾斜。

许多中小企业的老板认为，国家连续推出一系列帮扶中小企业的宏调政策，发出了利好信号，但步伐还应迈得再大一些。虽然从8月起已两次调整出口退税率，但带给企业的回旋余地很有限，是否可以继续调高，包括将纺织品退税率恢复到17%，并完善出口退税机制？虽然央行近期先后几次降息，但融资成本依然偏高，“企业仍相当于在给银行打工”，是否可以进一步加大降低贷款利率的力度？还有，是否可以加大对企业开拓国内外市场的政策扶持，比如鼓励企业参与各种形式的展销会、博览会、订货会和网上对接会，对企业参加国内外大型展会予以相应的经费补助，采用扶持手段降低政策性出口信用保险费率？……

过冬还须强筋骨

坚定信心不放弃

新政策只是“保暖措施”， 企业要确保度过“寒冬”，还要靠自身强筋壮骨，学会“冬泳”，在各方面做好过冬的充分准备。自去年底国家取消钢材产品的出口退税以后，金美亚集团就及时调整了方向，产品全部转为内销，规避了外部形势变化带来的风险。面对上半年钢材涨价、银行利息高的现实，公司一改以往直销的生产方式，转而为其他企业做加工，规避成本风险。“正因如此，我们今年的运营还算比较稳定，银行也放心，还为我们追加了贷款。”陈银儿说。宁波宜高五金锁具有限公司董事长郑力仁说，针对欧美经济不景气，他们正在开发南非和迪拜市场。

在刚刚落幕的第104届广交会上，浙江一些中小企业的“刚性需求”订单不降反升，而质优价宜的中档商品受到客户欢迎。宁波市外贸局副局长丁海滨认为：“金融危机的深度扩散，或许将给出口中低价位生活类日用品的部分浙江外贸企业，带来一个外需的坚挺时段，有利于企业度过当前的出口困难期。”浙江不少地方的外贸产品以劳动密集型为主，大多属于生活日用消费品和易耗品，价格普遍不高，这些产品即使在“节衣缩食”的环境下也是必需品，需求相对较稳，甚至有可能因同类商品的高档品种销售下降而扩大市场份额，这也为浙江企业“过冬”提供了基础。特别是当前能源、原材料价格下跌，而宏观政策还有进一步的调整空间，企业相信会有更多的利好出台。

寒冬过后就是春天。今年前三季度浙江省经济下行趋势更加明显，呈现稳中趋紧、增速回落的态势，但也出现了一些积极变化，许多中小企业更加注重创新能力、投资质量、管理能力、电耗效率的提升，更加注重调整出口结构、防范经营风险，加上“保增长”的政策效应带动，大部分中小企业可望迎来新的发展机遇。“求生存是本能，求发展是本事，哪怕千难万难，企业自己首先不能失去信心、放弃努力，苦日子总会过去的。”一位老板这样说。

国家近期扶持中小企业政策一暼

财政

今年以来，财政部加大资金支持力度，安排资金19亿元，专项用于支持中小企业科技创新和技术进步；安排资金12亿元，支持中小企业“走出去”，开展国际经济合作；10月29日，为缓解当前我国中小企业的融资困难，中央财政新增安排10亿元，专项用于对中小企业信用担保的支持。

税收

根据今年起实施的新企业所得税法及相关条例，对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；

今年8月，财政部、国税总局将纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，半年增加退税100亿元左右；10月，财政部、国税总局对涉及大量中小企业的纺织品、服装出口退税率再次提高到14%。

信贷

今年8月，通过窗口指导，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%，并要求这部分额度必须用于中小企业、农业或地震灾区；放宽中小企业贷款额度，对个人小额担保贷款的最高额度从2万元提高到5万元；对劳动密集型小企业小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元；下调存贷款利率。

收费

从9月1日起，在全国统一停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，减轻个体工商户和私营企业负担。(记者　陈伟光)