30亿成本

随后，兰州的政府系统，如同一台庞大而略为迟滞的机器，开始为同一个目标运转。

譬如，在职工身份置换时，工伤、特殊工种的认定问题。之前，很多国有企业在职工发生工伤时为不影响企业年终考核，都隐瞒工伤人数和工人“私了”；一些从事特殊工种的职工为了不影响找对象，登记为普通工种，实际上干着特殊工种的工作。这些“有实无名”的工人，在身份置换时，因为获得安置费的标准不同而必须重新认定。没有登记在案，如何认定？

“我们想出来的办法是，每个企业张榜公示，把工伤职工名单和特殊工种名单全部公示出来，由职工自己判定，没有意见便获通过。这一问题也解决了。”牛向东回忆。

再比如，国企职工要完成身份置换，＜职工安置方案＞必须通过职代会表决通过，职工要求首先办理房产证。由于国有企业给职工盖的住房大多不合规划要求，或者超标建房，很多房屋根本不具备办理房产证的资格。

“特殊时期必须特事特办，”牛向东说，“在强力推动下，所有由于批建手续不全的、产权不清晰的职工住房，全部办理了房产证，一般办理房产证，必须由7个部门盖章，最后简化为只盖国企办和房管局两个章。”

估计至少有3万张特事特办的房产证在这一特殊时期下发，据说“当时房管局甚至加班加点印制房产证。”

到2005年底，市国资委监管的国有工业企业数量减至46家，绝大部分企业退出了“国有企业”的行列，8万职工解除了国有身份。

兰州市则为国有企业改制付出巨大成本，仅现金出资就占到其年度可支配财政收入的1／5。

根据兰州市的政策，破产关门企业职工的安置费为每年平均工资的3倍乘以工龄，这一部分必须全部以现金出资；而破产重组或改制企业职工的安置费为每年1000元乘以工龄，这一部分则以资产量化的方式，作为职工个人股份入股改制后的企业，并核销相应的国有资本金。

据了解，2005年的“两个置换”共耗费成本30.2亿元。其中8.2亿是以现金方式支付，另外22亿是国有净资产量化的方式出资。而兰州市2006年可支配财政收入仅为33亿元。

“当初我们预计‘两个置换’中，有35家企业要破产，需要付出的现金约为7亿元，而实际上，由于企业情况比预想的要糟糕，最终有60多家企业实行了破产，致使现金支出大大增加。而现在还有一部分资金未到位，估计全部到位后，要付出现金10亿元。”国资委副主任牛成喆说。

现金的8.2亿元中，甘肃省划拨改革专项资金2个亿，其余6.2亿全部由兰州市财政筹措。而甘肃省下划2亿元，是为了解决其下划给兰州市的28家企业的安置费用的。

“甘肃省在2003年下划了27家省属企业到兰州市，加上2005年又下划1家，一共28家，全部是亏损或濒临破产的状态。其中有22家实行了破产，这一块至少就付出了5个亿，因此省里拿出来的2个亿安置其破产的22家企业都远远不够。”国企办副主任彭铖说。