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第四节 积极应对气候变化
建设国家低碳试点城市，大力发展低碳经济，降低温室气体排放强度，不断提高减缓和适应气候变化的能力。建立促进低碳发展的政策法规、标准和统计、监测及目标考核体系，制定财税、金融、土地、生产原料价格等方面支持政策，鼓励和引导社会资金投向低碳经济领域。鼓励低碳技术创新、引进、研发和应用，强化低碳发展的技术支撑。以调整产业结构、提高能源效率、优化能源结构、促进低碳技术研发应用为重点，打造以低碳排放为特征的产业体系，着重抓好工业、建筑和交通等重点领域碳减排，促进重点行业和支柱产业向低碳转型。提高低碳能源供给总量，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到13%。构建低碳标准及产品认证体系，开展低碳企业和产品认证、低碳园区试点和示范。增加森林蓄积量和碳汇储备，探索建立碳排放交易市场。倡导绿色低碳生活方式和消费模式，培育壮大低碳产品的消费市场。完善气候观测系统，加强三峡库区气候变化与局地气候效应研究，增强适应气候变化特别是应对极端天气气候事件能力。开展应对气候变化和低碳发展的国内外合作。
专栏21 低碳发展重点项目
低碳城市建设。2000万平方米的绿色低碳建筑，低碳公租房示范工程；推广新能源公共交通车辆和绿色照明，推广地源热泵系统和江水源热泵集中供冷供热技术。
低碳产业。培育2-3个低碳产业园区，能源产业、化工和汽车制造业的低碳转型示范工程；低碳照明器材、低碳建材、低碳装备以及“再制造”产业化推广项目，煤层气、瓦斯气体回收再利用示范项目，开发清洁发展机制（CDM）项目。
发展动力源泉
第十章 切实保障和改善民生
深入落实“民生十条”举措，切实保障和改善民生，让改革发展成果惠及全市人民，培育起有利于扩大消费、拉动内需、促进经济长期持续稳定增长的内生动力。
第一节 促进就业和劳动关系和谐
把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，努力实现社会就业更加充分。
大力开发就业岗位。积极发展服务业，充分发挥中小企业、微型企业和非公有制经济促进就业作用，促进充分就业。建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位的机制，每年新增开发公益性岗位10000个以上。力争当年新增就业岗位基本满足新增就业需求，并逐年消化结存的下岗失业人员。
实施更加积极的就业政策。完善促进就业和稳定就业的财税优惠措施，建立健全政府投资和重大项目带动就业机制。加强就业援助，动态消除城镇“零就业家庭”问题。加大对三峡库区的就业政策倾斜。完善创业扶持政策，重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵等人群创业。
完善城乡就业服务体系。健全统一开放的人力资源市场体系，加快推进职业技能公共实训基地建设，开展预备制培训。健全创业服务体系，为创业者提供开业指导、信息咨询、创业融资等服务。加强高校毕业生就业指导，应届高校毕业生就业率达到90%以上。
促进劳动关系和谐。健全劳动关系三方协调机制，积极推行集体合同制度。完善劳动争议处理机制，加大劳动仲裁和监察执法力度，保障劳动者特别是农民工的合法权益。发挥工会和行业组织积极作用，促进企业和职工利益共享。
第二节 完善城乡社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大投入力度，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
以提高低收入群体承受能力和参保积极性为重点，探索整合完善社会保险制度。完善社会保险管理服务体系，建立健全社会保险转移衔接机制，加强社会保险基金监管，扩大社会保险覆盖面，提高保障能力和水平。完善城镇职工基本养老保险制度，加快实施城乡居民养老保险，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡医疗保险制度，实现城镇职工医疗保险全市统筹。完善工伤、失业、生育保险制度，逐步将工伤、生育保险扩大到机关事业单位。发挥商业保险补充性作用。大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。
完善城乡居民最低生活保障为主体、专项救助相配套的社会救助制度，把符合条件的困难群众纳入保障范围，做到应保尽保。稳步提高低保标准和补助水平，建立低保标准动态调整机制。完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制。健全城乡医疗救助和临时救助制度，将低收入群体纳入救助范围。加强灾害应急管理、灾民生活救助、救灾物资保障，提高灾害救援能力。加强优抚安置工作。
积极发展社会福利事业，加快建设区县社会福利中心、区域性儿童福利院，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加快发展慈善事业，鼓励和发展各类慈善组织，支持社会力量兴办慈善机构。
专栏22 就业和社会保障重点项目
就业。中国西部人力资源市场，市、区县两级创业指导服务中心，50个市级创业孵化基地，每个区县1-2个重点产业预备制培训基地，市级综合公共实训基地和6大专业性公共实训基地，万州、黔江区域性综合公共实训基地。
社会保障体系。金保二期工程，市人力资源和社会保障服务中心，区县、街道（乡镇）、社区（村）三级新型就业和社会保障服务体系，万州、永川工伤康复中心，社会保险异地转移接续平台，社会保险基金监管体系。
社会福利。城市福利院（改造3万张床位），6个区域性儿童福利院（新增床位4500张）。
备灾。中央级和市级救灾物资储备库。