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下载安装Flash播放器第四章 合理利用林地
坚持优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的方针，按
照科学用地、因地制宜、适地适策、地尽其力的原则，大力推行
节约集约利用林地，充分发挥林地的功能与效益。
第一节 优化结构
——统筹规划公益林地与商品林地。根据国家、区域生态建
设和经济社会发展的需求，合理调整防护林、特用林等公益林地
结构和用材林、经济林、薪炭林等商品生产林地结构，优化林地
资源配置，满足林地多功能作用的发挥。规划到2020 年，以提
供生态产品为主体功能兼顾木材等林产品生产的公益林地从第
七次全国森林资源清查的36.2%调整到2020 年的56%；以生产
木材和其他林产品为主体功能的商品林地从第七次全国森林资
20
源清查的63.8%调整到2020 年的44%，优化生态产品与物质产
品生产用地结构。
——科学调整天然林地与人工林地结构。严格控制征占用天
然林地，积极保护天然林资源，禁止采伐原始林、生态重要地区
天然林，加强对天然林的科学保育，努力培育复层、混交、异龄
林，构建健康稳定的生态系统；生态脆弱区林地及重点公益林地
采用封育等近自然培育和经营措施，推进形成天然林生态系统。
加快在水热条件较好地区培育高效、丰产人工林，逐步替代对天
然林的采伐消耗。到2020 年，努力保证现有1.2 亿公顷天然林
地面积不减少，人工林地面积和比重逐渐增加。
第二节 保障重点
——保障国土生态屏障用地。国家继续实施重点林业生态工
程，加强对青藏高原、黄土高原、云贵高原、东北森林带、北方
沙化土地带、南方丘陵山地带、沿海防风减灾带的生态建设和生
态系统修复，形成强大的生态庇护能力，减少和预防各种自然灾
害对人类生存和经济社会发展的影响。
——保证重点公益林地。优先保障重点公益林地的发展空
间，加强对公益林的经营管理，提高公益林的质量和生态效益，
在不破坏生态功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下
种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。建设项目尽可能不占
或少占重点公益林地，并对其实施森林生态效益补偿。探索非国
有公益林收购或置换、租借、补偿等机制，保障生态产品生产和
供给空间。
——保障国家木材及林产品生产的基本林地。面对我国粮食
安全、能源安全、木材安全与食用油料供应紧缺的形势，优先保
障国家木材及林产品生产基地建设用地需要，集中建设一批丰产
优质用材林、木本粮油林、生物质能源林培育基地。
第三节 科学经营
——建立林地质量评价定级制度。以林地的自然属性和经营
条件为主要依据，实行林地质量等级综合评价。基于林地质量等
级，确定适宜的森林经营目标和经营利用程度，做到适地适树，
选好经营方式，充分发挥林地潜力。实行与林地质量等级对应的
森林经营模式和利用方式，制定差别化的林地林木指导价格体
系，指导科学经营。
——实施森林质量工程。以东北国有林区和南方集体林区为
重点，以大幅度提高林地生产力、增加森林蓄积量为目标，主要
通过扩大有林地规模、合理确定培育周期等措施，增加森林资源
的数量、丰富木材及林产品供给、提高森林碳汇功能。对生态脆
弱地区的林地，以培育混交、异龄复层林为主，丰富生物多样性，
增强生态系统稳定性；对生态区位重要地区的林地，以培育大径
级、长周期的森林资源为主；对水热资源丰富地区的林地，以集
约经营、基地化管理为主，重点发展优良、珍贵、高价树种培育
基地，形成速生、丰产、优质、高效的森林资源，缓解木材及林
产品供应的结构性矛盾。
——实施木本粮油工程。从保障国家粮食安全的高度，突出
森林资源优势和区域特色，实施木本粮油工程，因地制宜地发展
油茶、板栗、核桃、枣等木本粮油基地，加快山区综合开发步伐，
缓解粮食、油料生产对耕地的压力，有效补充我国粮食、食用油
的稳定供应，降低部分产品的进口依存度，通过对林地的科学经
营，充分发挥木本粮油在保障国家粮食安全中的重要作用。
第四节 持续利用
——加速生态修复与造林绿化进程。继续深入推进天然林保
护、“三北”及长江流域、沿海等防护林体系、野生动植物保护及
自然保护区建设等林业重点工程建设。加快实施防沙治沙、南方
岩溶地区石漠化综合治理和森林保护与恢复等重点生态工程。启
动后续重大生态工程，加快宜林地造林绿化步伐，可持续利用林
地资源。
——加强重点区域退化林地生态治理。以植被恢复和生态修
复为重点，尽快实现生态治理重点区域的生态状况明显好转。
专栏四 全国生态治理重点地区
生态治理重点地区 主要治理思路
三江源地区 现有林地植被保护，陡坡地和严重沙化耕地退耕还林还草，
退化林地和草原植被恢复
长江上游地区 荒漠化治理，陡坡地和严重沙化耕地退耕还林还草，退化生
态系统修复，退化林地和草原植被恢复
三峡库区 退化林地植被恢复，陡坡地退耕还林，库区周边防护林体系
建设
丹江口水库源区 退化林地植被恢复，陡坡地退耕还林，现有植被保护
鄱阳湖和洞庭湖周边地区 退化林地植被恢复，封山育林
南方重点石漠化地区 退耕还林还草，封山育林育草，植树种草
京津风沙源区 生物治理与工程治理结合，建设防风固沙林体系，恢复退化
草场植被
黄土高原区 退化林地植被恢复，陡坡地和严重沙化耕地退耕还林，保护
生态治理重点地区 主要治理思路
和恢复林（灌）草植被，营造生态林
阿拉善地区 恢复灌草植被，建设防风固沙屏障
科尔沁沙地 保护现有植被，建设防风固沙、水源涵养、牧场防护林体系
毛乌素沙地 保护现有植被，恢复退化草场植被，治理沙化土地
呼伦贝尔沙地 保护现有植被，恢复退化草场植被，治理沙化土地
石羊河流域 禁止过度人为活动，加强祁连山水源涵养林保护，保护、恢
复中下游地区林草植被
准噶尔盆地南缘和艾比湖
盆地周边地区
建设综合型防护林体系，营造基干防风固沙林带，恢复流动
沙地林草植被，恢复退化沙地植被
塔里木盆地周边地区 加强天然林保护，恢复严重沙化耕地植被，建设防风固沙防
护林体系
西藏一江两河地区 保护现有植被，造林绿化，恢复沙区植被
第五章 统筹区域管理
按照分区施策、差别管理、统筹调控的原则，制定并实施与
国家、区域主体功能定位相适应的差别化林地管理措施，加大宏
观调控力度，形成新时期林地保护利用管理体系。
第一节 优化区域布局
——调整和优化林地利用空间布局。依据全国林业区划，结
合各区自然地理条件，把全国划分为10 个林地保护利用区域。
根据各区域特点确定全国林地利用方向和空间布局。省级、县级
林地利用布局也应分别区域调整优化，把调整空间利用结构、提
高空间利用效率作为林地资源配置的重要着眼点，从空间布局上
统筹好生态产品生产与物质产品生产的关系。
大兴安岭区：严格保护水源区林地和现有原生林尤其是岭西
北以兴安落叶松为主的原生林地。该区也是我国重要的战略性森
林资源储备基地，适度对天然次生林进行保育，培育樟子松等珍
贵树种。
东北区：严格保护大兴安岭东部嫩江源头区和长白山南部辽
河、鸭绿江、松花江等大江大河源头区林地，建设松辽平原农田
防护林网；全面实施天然林保育，重点培育以红松针阔混交林为
典型群落的大径级珍贵用材林基地，恢复我国最大的木材、非木
质林产品生产加工基地和生态旅游、生态文化产业基地。
华北区：严格保护燕山长城沿线、中部山区、黄土高原、黄
河故道区、土石山区、太行山伏牛山一带江河源头等生态脆弱区
的林地；集约经营低山区、丘陵区、汾渭谷地、辽东与胶东半岛
环渤海湾、黄淮海平原等自然条件优越地区的林地，大力发展经
济林、优质丰产用材林、生物质能源林、工业原料林基地，适度
发展薪炭林。
南方亚热带区：保护秦巴山区、喀斯特地貌区、云贵高原石
漠化区等生态脆弱区林地；保护大熊猫等珍稀野生动物栖息地；
在四川盆地及盆周区、长江中下游平原区以及沿海积极营造防护
林，构建生态屏障；在低山丘陵区发展优质丰产用材林、珍贵树
种大径级材和工业原料林基地，适度发展经济林地，建设商品林
生产基地；在平原及东部沿海区发展经济林和工业原料林基地。
南方热带区：严格保护现有热带雨林、红树林生态系统及自
然保护区林地；在沿海地区营造防护林，构建生态屏障，加大风
景林地保护管理力度；在水热条件优越的滇东南、滇南等地发展
经济林，在珍贵树种丰富区域集约经营大径级用材林，集中发展
工业原料林、生物质能源林基地。
云贵高原区：严格保护生物多样性丰富区域尤其是滇西北区
域的自然保护区、生物多样性热点地区和生态脆弱区域林地；在
水热条件好的滇中等区域，发展优质丰产用材林、生物质能源林
基地，适当发展薪炭林。
青藏高原峡谷区：严格保护三江流域、川西、藏南等大江大
河源头区、水土流失区及生物多样性富集区等高保护价值区林
地；在雅鲁藏布江下游适宜区域，加大集约经营力度，培育以珍
贵用材林和大径级材为主的木材生产基地。
蒙宁青区：加强保护呼伦贝尔高原、锡林郭勒高原农牧区、
阴山山地、黄河河套、鄂尔多斯高原生态林地，以农田草牧场防
护林建设为重点，构建综合防护林体系；在大兴安岭东南丘陵平
原、黄河河套、青东陇中等丘陵、盆地和平原区，发展商品林基
地；以丘陵低山和宜林沙区为主的区域，大力发展生物质能源林
基地。
西北荒漠区：严格保护阿尔泰山、天山和准噶尔、塔里木、
河西走廊、阿拉善高原荒漠区林地；结合资源优势发展沙产业基
地和沙区经济林基地。
青藏高原高寒区：严格保护江河源头区及昆仑山、阿尔金山、
祁连山等野生动物主要分布区、生态脆弱的羌塘阿里高寒荒漠
区、沙区荒漠区林地；集约经营河流两岸和河谷自然条件较好的
林地，营造防风林、薪炭林、能源林地；柴达木盆地和藏南谷地
发展部分经济林地。