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全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)
关键词： 林业教育 林业有害生物 中国干旱区 2008年 林业投资 林业重点工程 林业改革 林业产业 生态文学 穗条
视频播放位置
下载安装Flash播放器第一章 林地保护利用面临的形势
第一节 保护利用现状
根据第七次全国森林资源清查（2004－2008 年）结果，全
国林地总面积30378.19 万公顷，占国土面积的31.6%；森林覆盖
率20.36%。林地中，有林地18138.09 万公顷，灌木林地5365.34
万公顷，疏林地482.22 万公顷，未成林造林地1132.63 万公顷，
苗圃地45.4 万公顷，迹地（含采伐迹地和火烧迹地）709.61 万
公顷，宜林地4403.54 万公顷，林业辅助用地101.36 万公顷。
确定的林地、部分园地、部分建设用地、部分未利用地，下同。
党中央、国务院一直高度重视生态建设和林业发展，各级政
府认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》等有关法律法规和党
中央、国务院的林业发展方针、政策，林地保护利用取得了明显
成效。
——促进了国土绿化和森林资源持续增长。我国森林覆盖率
已从新中国成立初期的8.6%提高到20.36%。森林面积达到19545
万公顷，比改革开放初期增长61%；森林蓄积量达到137 亿立方
米，比改革开放初期增长34%。尤其是近20 年来，森林面积和
蓄积实现了持续增长。人工林面积达6169 万公顷，居世界第一
位，占全球人工林面积的38%。仅“十五”期间，全国植树造林
面积就达3993 万公顷。
——实现了局部生态明显改善。改革开放以来，国家先后实
施了“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理
等重点生态工程。“三北”防护林工程造林2400 多万公顷，工程
区森林覆盖率提高了1 倍。天然林保护工程有效保护天然林9500
多万公顷，减少森林资源消耗4.26 亿立方米。退耕还林工程造
林2600 多万公顷，其中退耕地造林900 多万公顷，工程区森林
覆盖率提高两个多百分点。全国沙化面积由20 世纪末的年均扩
展约3436 平方公里变为目前的年均缩减约1283 平方公里，总体
上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。
——保护了生态区位重要地区的林地资源。2001 年以来，
共区划界定国家级公益林地10500 多万公顷，中央财政每年支出
的公益林补偿费已超过30 亿元；建立了各类自然保护区总面积
达12200 多万公顷，约占国土面积的12.7%；已建森林公园2151
处，总经营面积1597.47 万公顷，有效保护了全国生态区位重要
地区的林地及生物多样性。新中国成立以来，国务院确定了重点
国有林区，并建立了一批国有林业局；还先后建立了4466 个国
林地相关概念及划分标准
林地：根据《中华人民共和国森林法实施条例》，林地包括郁闭度0.2
以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、
未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
有林地：连续面积大于0.067hm2、郁闭度0.2 以上、附着有森林植被
的林地，包括乔木林地和竹林地。
灌木林地：由灌木树种或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸
径小于2cm 的小杂竹丛组成，以经营灌木林为目的或起防护作用，连续面
积大于0.067hm2、覆盖度在30%以上的林地。其中：
国家特别规定灌木林地（特灌林地）：具有一定经济价值，以取得经济
效益为目的进行经营的灌木林，或者分布在干旱、半干旱地区和乔木生长
界限以上专为防护用途，且覆盖度大于30%的灌木林地。
疏林地：由乔木树种组成，连续面积大于0.067hm2、郁闭度在0.10-0.19
之间的林地。
采伐迹地：采伐后保留木达不到疏林地标准、且尚未人工更新或天然
更新达不到中等更新等级的林地。
火烧迹地：火灾后活立木达不到疏林地标准、且尚未人工更新或天然
更新达不到天然幼苗3000 株/hm2 以上或幼树500 株/hm2 以上的林地。
未成林造林地：造林或封育后不到成林年限，当年造林成活率85%以上
或保存率80%(年均等降水量线400mm 以下地区当年造林成活率为70%或保
存率为65%)以上，飞播造林后保留苗木3000 株/hm2 以上或沙区成苗2500
株/hm2 以上，封育地天然幼苗3000 株/hm2 以上或幼树500 株/hm2 以上，分
布均匀，尚未郁闭但有成林希望的林地。
苗圃地：固定的林木、花卉育苗用地。
宜林地：经县级以上人民政府规划为林地的土地。包括宜林荒山荒地、
宜林沙荒地和其他宜林地。
郁闭度：单位面积乔木树冠垂直投影面积之和，用十分数表示。
森林覆盖率：一定行政区域范围内有林地与特别规定灌木林地面积占
土地总面积的百分率。
有林场，重点林区的森林资源得到了有效的保护利用。
——提高了木材及林产品供给能力。新中国成立60 年来，
累计为社会提供木材60 多亿立方米，人造板、地板、家具、松
香等林工产品产量居世界首位，经济林、花卉、紫胶、活性炭等
林副林特产品产量居世界前列。2008 年，我国林业产业产值达
到1.44 万亿元，林产品进出口贸易额突破700 亿美元，已跃升
为世界林产品生产和贸易大国。
但必须清醒地看到，我国目前仍然存在人多林少、人与林地
关系紧张的矛盾，林地保护利用依然面临着一些突出问题。
——林地总量不足，逆转日趋严重。我国森林覆盖率仅为世
界平均水平的2/3，居世界第139 位，用占全球4.7%的森林支撑
占全球23%的人口对生态和林产品的基本需求。我国人均有林地
面积0.13 公顷，仅为世界人均水平（0.6 公顷）的22%；林地逆
转日趋严重，第七次全国森林资源清查数据表明，清查5 年间隔
期内因毁林开垦、自然灾害、工程建设等导致林地转为非林地面
积达832 万公顷，其中近85%逆转为其他农用地。有林地逆转为
非林地的面积为377 万公顷，相当于同期全国造林面积的十分之
一。