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下载安装Flash播放器第二节 实行差别管理
——积极保护并扩展优化开发区绿色生态空间。严格控制优
化开发区建设用地，特别是工矿企业使用林地。限制占地多、消
耗高的加工业、劳动密集型产业和各类开发区使用林地；支持高
新技术产业、循环经济产业和现代服务业节约集约使用林地；通
过造林绿化、生态治理等措施，加快城乡绿化一体化建设。
——支持重点开发区发展与生态建设同步推进。积极支持城
镇化、工业化及城市基础设施建设用地需求，支持主导产业及配
套建设、循环经济产业占用林地，尽力保障中心城市建设对林地
的需求；限制高能耗、高污染产业占用林地。鼓励建设高标准森
林公园、郊野公园，建设宜居环境；加强粮食产区、水源区、沿
海区域生态林和农田林网建设，构建生态屏障。
——保障限制开发区生态用地需求。适度支持环境友好型的
特色产业、服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的中心
城镇建设使用林地；禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能正常
发挥和生物多样性保护的各类林地利用方式和资源开发活动；严
格控制林地转为建设用地，逐步减少城市建设、工矿建设和农村
建设占用林地数量；通过生态脆弱区和退化生态系统修复治理，
积极扩大和保护林地，逐步增加森林比重。
——严格保护禁止开发区的林地资源。严格控制人为因素对
禁止开发区自然生态的干扰，严禁任何有悖于保护目的的各项林
地利用活动，禁止开发区内各类建设项目确需占用林地的，要组
织论证评估，尽量缩小使用林地规模。禁止各类项目占用Ⅰ级保
护林地。
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第三节 强化宏观调控
——强化国家宏观调控能力。根据各区林地保护利用方向、
政策，综合经济社会发展水平、发展趋势，资源环境条件，林地
利用现状和潜力等因素，分别确定各省（区、市）森林保有量、
征占用林地定额等林地保护利用的约束性指标，以及林地保有
量、林地生产率、重点公益林地比率、重点商品林地比率等预期
性指标，强化国家对省级行政区域林地保护利用的调控。
——强化省级林地保护利用责任。约束性指标和主要林地保
护利用任务分解下达到省（区、市），明确各省（区、市）林地
保护利用责任，由省级人民政府作为责任主体组织实施、严格落
实。预期性指标通过经济和必要的行政手段加以引导，逐步实现。
——落实区域林地保护利用管理政策。各省（区、市）在规
划纲要指导和控制下，积极配合国家区域发展战略的实施，切实
落实所属区域的林地保护利用政策和差别化管理政策，加强本行
政区域内林地保护利用的统筹协调，做好国家、省级及省级以下
林地保护利用的相互衔接，促进形成统筹协调的林地保护利用秩
序。
第六章 规划实施保障体系
进一步深化改革、理顺政策、健全制度、落实责任，促进各
方面形成合力，保障《纲要》顺利实施。
第一节 完善规划体系
——分级编制林地保护利用规划。分级编制国家、省级、县
级三个层次的林地保护利用规划，下一级规划应根据上一级规划
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编制，并与同级土地利用总体规划相衔接，层层落实林地保护利
用各项目标、任务、措施和管理政策。省级林地保护利用规划要
强化战略性和政策性，重点确定本行政区域林地保护利用的目
标、指标、任务和政策措施；县级林地保护利用规划要划定林地
范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，制定林地
保护利用的具体措施。
——维护规划的严肃性和权威性。各级林地保护利用规划由
同级人民政府组织编制、颁布实施和监督管理。各地区、各部门
编制的城乡、交通、水利、能源、旅游、工业、农业、环保和生
态建设等相关规划，应与林地保护利用规划相衔接，符合林地保
护利用的方向和要求，切实落实各项林地保护利用制度和政策。
规划的衔接工作由地方各级人民政府负责统筹落实。
——严格规范林地保护利用规划修订。严禁擅自修改林地保
护利用规划。确需对规划进行修改和完善的，在实施评价的基础
上进行修改，报原批准机关批准后颁布实施。
——强化对规划实施的监管。建立健全监督检查制度，实行
专项检查与经常性检查相结合，及时发现、制止违反林地保护利
用规划的行为，定期公布检查结果。加大执法力度，对擅自修改
林地保护利用规划的行为要严肃查处，追究责任；对违反规划使
用林地的行为，依法查处，限期整改。
第二节 健全管理制度
——深化改革，形成有利于林地保护利用管理的新机制。全
面推进和不断深化集体林权制度改革，完善政策，放活经营，规
范流转，强化服务，提高农民保护林地和发展森林的积极性；统
筹开展国有林场和国有林区改革，通过体制改革和机制创新，落
实国有林地保护责任，充分发挥国有林地在国家生态建设中的主
体作用，形成有利于林地保护利用管理的坚实基础。
——加强林地林权管理。规划一经批准，对确认的林地，依
据有关法律法规，统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，
人、地、证相符。对已发放林权证的，应按照《中华人民共和国
森林法实施条例》的有关规定进行管理，稳定林权；对尚未发放
林权证的，应认真组织林地林权的实地勘界和林权证核发，明确
林地林木性质和权属，并将权属落实到地块，将面积与空间位置
和权属证书落实到明确的主体。规范林地林权流转行为，流转后
不得改变规划林地用途。
——落实林地保护利用目标考核责任制。地方各级政府主要
负责人要对本行政区域内的林地保护管理负总责。把规划确定的
森林保有量、征占用林地定额作为地方各级政府森林资源保护和
发展目标责任制考核的重要内容，把全面保护林地、节约集约用
地作为地方经济社会发展评价的重要因素，建立并落实考核体系
和考核办法。
——建立林地保护利用协作管理机制。各级林业、国土、农
业等部门要依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土
地管理法》等法律法规，建立协作机制，加强沟通，密切配合，
形成林地保护利用管理工作的合力。
第三节 强化调节机制
——建立林地保护利用的稳定投入机制。国家应建立稳定的
资金渠道，对生态地位极为重要和生态极为脆弱地区的林地，加
大保护资金投入力度，防止毁林和森林退化；对退化林地修复、
规划的宜林地造林的，应按照其恢复难度，给予必要的财政补贴；
积极鼓励和引导社会资金用于补充森林及林地资源。确保林地确
权、定界、调查、监测、档案管理以及林地执法、管护、用地审
核等资金投入。
——强化建设项目节约使用林地的价格调节机制。建立全国
林地分等评级体系，健全征占用林地补偿和安置机制，制定补偿
政策，实行林地优质优价、不同林地利用方向差别化经济调控制
度。收缴森林植被恢复费应根据项目性质、林地的区位和用途等
制定不同的标准，促进建设项目科学、节约用地。
——完善公益林地补偿制度。不断完善森林生态效益补偿基
金制度，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政
对森林生态效益的补偿标准。建立种苗、造林、抚育、保护、管
理投入补贴制度。
第四节 加强基础建设
——制订和完善林地保护利用规章和标准。尽快制定、颁布
林地保护、管理、流转、分类分级、动态普查监测等规章和标准，
修改征占用林地的审核管理规定，以适应节约集约利用林地和分
级、分类、分区管理林地的需要。
——完善林地调查和定期监测。加强和完善现有森林资源调
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查监测网络，定期组织开展林地调查和动态监测，并建立全国性
的林地资源数据库和信息管理系统，统一管理林地数据。加强林
地档案管理，在国家、省级宏观指导或控制下，以县级行政区域
（国有林区以林业局）为单位划定林地范围，逐块登记造册，建
立林地地籍档案。运用遥感等现代技术手段，做好年度林地变更
调查，及时更新林地档案和利用数据库，全面掌握林地变化状况。
——强化林地保护管理队伍建设。健全林地林权管理机构、
基层林业工作站、林业行政执法机构等机构和队伍建设，强化教
育培训，提高队伍素质和能力。
林地问题是我国实现森林覆盖率目标、保障木材及林产品供
给、建设生态文明和全面推进小康社会建设进程中的基础性和战
略性问题，林地保护利用规划事关生态、事关民生、事关经济社
会发展全局。各级人民政府必须高度重视，把林地保护利用规划
编制与实施工作纳入政府重要议事日程，切实加强组织领导。各
有关部门要各负其责、密切配合，扎实推进各项工作，保障规划
顺利实施。国家林业局