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下载安装Flash播放器第二节 就业创业
扎实推进“就业创业工程”。把发展经济作为扩大就业的根本途 径，在加快发展中拓展就业空间，鼓励和支持劳动密集型产业发展， 广开就业门路，拓宽就业渠道，实现发展经济与扩大就业良性互动， 保持经济的较高增长率，控制低失业率。开展全民创业行动，把推动 以创业带动就业放在突出位置，完善组织领导、政策扶持、创业服务、 创业培训、创业考评“五位一体”工作机制，不断优化创业环境，打 造“宜业城市”。扩大小额贷款担保覆盖范围，提高贷款额度，鼓励支 持自主创业。统筹城乡就业，建立统一规范的人力资源市场，加强公 共就业服务机构网络平台建设。继续实行积极的就业政策，重点做好 大中专毕业生、返乡农民工、富余劳动力、失地农民和城镇就业困难 人员的就业创业工作，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困 难群体就业援助长效机制，确保每个零就业家庭至少有一名适龄劳动 力就业。在旧城改造与新区开发中，着力增加商业服务就业，加快发
展社区服务业和家庭现代服务业，调整农业产业结构，促进非全日制
就业等灵活就业。加快小城镇建设，促进农村富余劳动力就地就近转 移，积极引导农村劳动力向城市和发达地区合理有序流动。完善建筑 领域农民工工资保证金制度，着力构建和谐的劳动关系。努力创建国 家创业型城市，到 2020 年，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。
第三节 基础教育
扎实推进“优质教育工程”。合理配置基础教育资源，深入开展 规范化学校创建活动，实施城乡教育对口帮扶，促进城乡义务教育在 办学条件、教师队伍、管理水平、生源质量、教学质量等方面均衡发 展。完善义务教育经费保障机制，进一步提高“两免一补”补助标准。 全面化解义务教育学校债务，逐步提高义务教育公用经费标准。完善 困难学生资助政策体系，加大对家庭经济困难学生的资助力度。积极 发展特殊教育，完善残疾学生和残疾人家庭子女助学政策，提高残疾 儿童少年入学率。结合旧城改造和片区开发，统筹规划、合理调整中 心城区中小学校布局，优化整合教育资源，大力提高办学水平。切实 加强农村中小学基础设施建设，加强普通高中学校建设，加快普及高 中阶段教育。加强中小学教师队伍建设，推进素质教育，全面提升教 育质量。大力加强农村教师队伍建设，提高农村教师岗位津贴，改善 农村教师待遇。建成覆盖城乡学校的数字化教育服务网络，实现教育 内容、教学手段和方法现代化，共享优质教育资源。推动高中教育多 样化发展，逐步实现中职免费教育。加强学前教育，健全早期教育服 务平台，每个乡镇至少建设一所中心幼儿园。在全省率先把学前教育、 高中阶段教育纳入义务教育。到 2020 年，把每一所中小学校都办成人 民满意的优质学校，让每一个孩子都享受到公平优质的基础教育资源。
第四节 公共卫生
扎实推进“医疗健康工程”。推进公立医院改革，在公立医疗机 构全面实行基本药物制度。整合区域卫生资源，积极推进镇、村卫生 服务一体化管理，不断提高村卫生室标准化建设水平，促进城乡公共 卫生服务一体化发展。强化社区卫生服务机构的内涵建设和规范管理， 提升“六位一体”（医疗、康复、预防保健、爱国卫生、健康教育和计 划生育技术指导）综合服务能力。扩大国家免疫规划，加强城乡基层 疾病防控网络建设，抓好重大疫情预警监测、重点传染病防治工作。 认真落实人口与计划生育基本国策，稳定低生育水平，加强流动人口 计划生育管理服务，统筹解决人口问题。健全食品药品监管体系，建 立城乡一体化管理的药品监管机制。建立基本医疗保险定点医疗机构 互认制度、异地就医结算、医疗保险关系转移接续等制度，提高基本 医疗保障水平。完善新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗 保险，财政补助标准高于全省平均水平。到 2020 年，实现基本医疗保 障全覆盖和城乡医疗保障一体化，基本医疗保障水平和医保报销比例 处于全国先进水平。
第五节 公共文化
扎实推进“文化惠民工程”。建设全省的公共文化中心。以大型 公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，以历史民 俗文化为底蕴，以高雅艺术为导向，加强公共文化建设，完善公共文 化服务网络。建成国家南海博物馆、海洋科技馆、歌剧院、青少年活 动中心等一批文化重点项目。加大文化资源向农村的倾斜，加快推进 农村书屋建设，统筹城乡文化协调发展。加大民办公益性文化机构发 展的引导，鼓励和支持民间资本、社会力量开办博物馆、图书馆、科
技馆、体育馆等，提供丰富多彩的公共文化服务。适应市民和旅游多
方面、多层次的文化需求，积极拓宽服务领域，创新公共文化服务方 式。国有博物馆、文物保护单位、纪念馆、科技场馆等公共文化设施 对未成年人、残疾人、老年人等特殊群体免费开放或者优惠开放，爱 国主义教育基地等公共文化设施向社会免费开放。由政府与社会合作， 举办定期定点的大型文化节目活动，丰富人民的文化生活。
第六节 社会保障
扎实推进“社会保障工程”。以社会保险、社会救助、社会福利 为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善 事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。完善工伤、失业、 生育等保险制度，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地 农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。建立城乡居民最低生活 保障标准随物价水平上涨动态增长机制，确保低保补助增幅不低于物 价水平上涨幅度。大力推进社会福利社会化，充分发挥社会力量兴办 的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾人等方面的作用。让更多 的老年人特别是高龄老人在社会生活中享受到更多更大的优惠政策， 城市社区和农村中心镇普遍建立居家养老服务网点，农村“五保户” 集中供养率达到 80%以上；加快推进新型农村社会养老保险，完善城 镇居民社会养老保险和被征地农民养老保险，在全省率先对所有 60 岁以上城乡居民实现养老保险全覆盖；对 80 岁以上本地高龄老人实行 较高的长寿补贴政策。到 2020 年，全面建成城乡一体、惠及全民的社 会保障体系。
第七节 社会稳定
扎实推进“平安海口工程”。健全和落实维稳工作责任制，夯实 基层基础工作。加强社会治安综合治理，扎实推进“社会面巡逻防控、 社区安全防控、单位内部安全防控、特种行业防控、农村治安防控” 五个防控网络构建工作，建立城市视频监控系统，形成多层次、全方 位、立体型的社会治安防控格局,不断提高社会治安整体防控水平，严 厉打击街头“两抢”、涉毒等各类违法犯罪活动，为国际旅游岛建设提 供安全环境。建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，坚持 依法按政策办事，畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处，最大限度 地增加和谐因素、减少不和谐因素，维护公平正义，促进社会和谐。 创新社会管理方式，加强流动人口管理与服务。强化安全生产责任， 完善安全生产监管机制，坚决遏制重特大安全事故发生。公众安全感、 社会和谐度不断增强。
第五篇 强化保障措施
深化改革开放，创新体制机制，激发体制机制活力，强化人力支撑， 根据国家和海南省出台的相关政策，结合海口实际，进一步完善财税、 投融资和土地等扶持政策，为推进国际旅游岛建设提供强有力的保障。
第十二章 改革开放
第一节 深化改革
切实加强重点领域和关键环节的改革。优化政府治理结构，加快政 府职能转变，强化社会公共管理和服务，构建服务型政府。进一步减少 审批环节和审批事项，推行网上审批和联合审批，不断扩大行政审批提 速成效。继续推进强区扩权，完善市区管理体制，增强区级发展活力。 深化农村综合改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。推进城市 管理综合执法，实现市政设施维护等公用事业的社会化管理、市场化经 营。推进城市社区管理体制改革，提高社区管理服务水平。推进行政事 业单位收入分配制度改革，完善公务员激励约束机制。完成事业单位分 类改革，为社会组织发展创造有利条件。建立健全社会组织管理体制机 制，重点培育发展与建设国际旅游岛要求相适应的社会团体以及行业协 会、商会、农村专业经济协会、社区社会组织等，充分发挥社会组织在 建设国际旅游岛中的积极作用。完成集体林权制度改革和医疗卫生体制 改革，深化文化、教育体制改革。加快投融资体制改革,丰富投融资模式， 建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、 中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
积极推进旅游管理体制改革，建立健全政府引导、行业自律、企
业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游综合协调职 能，旅游行政管理部门逐步将应当由企业、行业协会和中介组织承担 的职能转移出去，培育发展高尔夫、邮轮、游艇、会展、康体保健、 文化娱乐等旅游行业社会组织，加强行业自律管理。
第二节 扩大开放
建设多层次开放合作格局。落实航权开放政策，实行更加开放、更 加便利的出入境政策。扎实推进保税区建设和招商引资，把海口综合保 税区建成我国对外经贸合作的重要载体。全面优化开放环境，强化部门 联动服务机制，完善大通关体系，帮助企业开拓国际市场。积极推进海 口与珠三角区域经济交流与合作，充分发挥“海口—东盟对话会”平台 作用，扩大与“10+1”东盟各国的经济合作和贸易往来，积极构建南中 国海经贸、科技、文化交流平台。依托博鳌国际旅游岛论坛品牌，举办 更多的、有影响力的旅游文化交流活动，提升旅游业的对外开放和国际 化水平。加强海外联谊，充分发挥侨胞在开放中的作用。加强城市形象 的对外宣传推介，不断提升海口的知名度、美誉度。
放宽市场开放领域。打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励 社会资本公平参与城市公共基础设施建设，合作开发高尔夫、邮轮游 艇、商务会展、康体疗养、房车、文化创意、主题公园、风情小镇等 新业态,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制实行兼并重组，着力 培育一批具有竞争力的大型企业集团和知名品牌。降低外资进入门槛， 拓宽外商投资渠道，积极引进国外有实力的大型旅游企业、知名酒店 集团，大力提升旅游管理与服务水平；积极与国际知名院校、教育培 训机构合作办学，与国外知名医疗机构开展医疗合作，形成投资主体 多元化、投资方式多样化的办学办医体制。