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下载安装Flash播放器第十三章 人文智力建设
第一节 人才引进
全力打造国际旅游岛建设的人才高地。根据海南国际旅游岛建设 的需要，制定和落实人才发展规划，完善和落实人才引进政策，加大 财政投入力度，增强人才的集聚能力。定期举办旅游人才、酒店管理 人才、高新技术人才等各类行业性、专业性人才招聘会，积极引进建 设国际旅游岛需要的各类人才。开展“高端猎头服务”，面向海内外大 力引进高水平、熟悉国际规则的旅游企业经营管理、规划策划、市场 营销和涉外旅游等专门人才，引进生物医药、新能源、电子信息、金 融保险等领域高端人才。建立高技能人才和高层次人才库，探索开展 “智力派遣”服务，为企业的决策咨询、市场拓展、职业培训等提供 支持。强化人才公共服务，建立企业定点联系人制度，主动上门为重 点企业、重点项目提供人才引进、委托招聘、人事代理、劳务派遣等 人才公共服务。放宽人才落户条件限制，对于高层次人才、专业技术 和紧缺技能人才，开通绿色迁移通道，及时办理户口迁入。
第二节 干部队伍
切实加强全市各级领导班子和干部队伍建设，为全面推进海南国 际旅游岛建设提供坚强有力的组织保证。继续深入开展“机关效能建 设”和“政府执行力建设”活动，强化业务培训，提高领导干部领导 科学发展的本领和经营管理城市的能力，提高广大公务员队伍的综合 素质和依法行政水平。加强机关干部作风建设，进一步提升政府服务 中心、效能投诉、服务热线等平台功能，发挥市区镇（街道）村（居 委会）四级服务体系的作用，不断提高政务服务水平和服务质量。提
高干部素质，分期分批组织国际旅游岛建设急需专业人才赴境外培训
学习。围绕国际旅游岛建设重大政策措施落实、重大项目建设、旅游 环境综合整治等省市重点工作部署，严格督办检查。实行责任追究制， 严肃查处执行不力、效能不高、行政不作为、乱作为等行为。
第三节 市民素质
大幅提升市民素质和文明程度。深入开展全国文明城市创建活 动，加强对文明环境、文明秩序、文明出行、文明购物、文明旅游、 文明社交、文明驾车等方面的宣传，大力提高城市文明程度，提升市 民文明素质，切实增加全市人民国际旅游岛建设的主人翁意识。编印 发放《国际旅游岛海口市民读本》 国际旅游岛文明用语和礼仪规范》、
《国际旅游岛市民公约》等，让广大市民充分了解海南及海口的历史 沿革、旅游资源、风土人文等，加强对市民在旅游礼仪知识等方面的 教育和宣传，把国际礼仪与中国传统礼仪相结合，形成具有海口特色 的待客之道。坚持从青少年抓起，把文明礼仪课作为中小学生的必修 课，列入中小学思想道德教育课程。
第四节 旅游环境
全力营造旅游发展的软环境。规范旅游市场秩序、维护旅游者和 旅游经营者的合法权益。充分利用国家赋予的优惠政策、配套政策和 有关规章制度，通过立法的形式上升为地方性法规，建立健全旅游法 规体系。健全旅游市场监管体系，落实监管责任，加强旅游服务质量 监督管理和旅游投诉处理。加强旅游服务诚信体系建设，建立健全企 业信用警示、惩戒以及信用预警机制。严厉打击非法从事旅游经营活 动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等违法违规行 为，维护游客合法权益。
第十四章 政策措施
第一节 财税政策
用足用活财税优惠政策。积极争取中央和省财政的转移支付，支 持区级改善财力状况，推进基本公共服务均等化。加大对城市基础设 施、生态文明、旅游基础设施、旅游公共服务体系、公共文化服务体 系、城乡医疗卫生服务体系以及旅游、会展、农产品宣传促销的投入， 完善对境内外航空公司和组团旅行社的奖励办法。对于重点产业、现 代服务、高新技术和农产品加工等重点项目，市级财政可给予财税补 贴等优惠政策支持。抓紧落实境外旅客购物离境退税政策和离岛旅客 免税政策，引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店。对 引进的国内外知名企业总部、地区总部、研发中心等，给予资金扶持。 对在我市成功举办的国际性、全国性的展览、文艺、体育、节庆、比 赛等重大活动，根据活动的影响度和实际效果给予主办单位资金扶持。 对岛外参展商品给予税收优惠和通关便利。
第二节 投融资政策
积极探索新的投融资政策。资金投入是推进国际旅游岛建设的重 要保障。国际旅游岛海口建设发展规划目标的实现需要大量的资金， 要大力创新投融资方式，积极吸引国内外和民间资本支持我市建设。 积极对接国家赋予的投融资西部大开发政策，在基础设施、生态建设、 环境保护、扶贫开发和社会事业等方面，大力争取中央各项专项投资。 政府投资坚持量力而行、适度超前、保证重点、注重效益、整体规划、 分步实施的原则，主要投向提供公共产品的领域和公益项目。坚持财 政扶持、资金整合、社会投入，多元化筹资，设立海口市促进国际旅 游岛发展基金和海口高新技术产业发展专项资金、海口中小企业发展
专项资金、海口文化创意产业发展专项资金、海口就业再就业专项资
金等。加强与商业银行、政策性银行的合作，完善信用担保体系，争 取银行扩大信贷投入。设立中小企业上市资源培育中心，积极推进一 批有竞争力的企业在境内外上市融资，支持符合条件的企业发行企业 债券。根据《中西部地区外商投资优势产业目录》要求，包装、策划 一批符合条件的重大项目，大力引进外商直接投资。
第三节 土地政策
严格实行土地用途管制制度。强化土地总体规划对土地利用的引 导和管控。实施建设项目用地分类管理制度和供地计划指标差别化管 理制度。优先保障现代旅游、现代物流、主题公园、商务会展、生态 环保、特色工艺、文化创意等产业发展用地；积极支持利用荒地、荒 坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可以开发利用的石漠化土地等开发旅 游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。
实施灵活多样的土地使用政策。积极推进农村集体经济组织和村 民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。充分发挥农村生态环境 与资源优势，发展观光休闲农业、民俗体验等特色旅游，有效促进集 体建设用地的集约开发利用。对以原生态为主题的主题公园和高尔夫 旅游等生态旅游项目用地中不改变农用地用途、不破坏土层的绿地和 景观用地，以维护农民合法权益为原则，可不办理征地和农用地转用 审批手续，采取租赁、联营合作、委托管理方式利用土地。
推进城乡土地一体化管理，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点工 作，逐步建立城乡建设用地统一交易市场。完善土地征用和补偿制度。 依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组 织和农民合理补偿，加强就业培训，实行留用地安置，完善失地农民基 本养老保险制度，妥善解决好被征地农民就业、住房、社会保障。
第四节 其他政策
配套完善相关政策。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、 用电、用气价格政策。规范市场价格行为，改进市场价格监管，开展 价格诚信建设，形成良好市场价格秩序。允许旅行社参与政府采购和 服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类 代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水 处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用 于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。建立和完善城乡统筹政策， 促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动， 推进城乡社会管理一体化。
第五节 组织协调机制
本规划纲要由海口市人民政府统一组织实施。规划期限为 10 年， 每 5 年修订一次。依据本规划纲要，各区各部门要根据自身实际，认 真研究制定细化方案和具体措施。
成立海口市国际旅游岛建设领导小组，市委、市政府主要领导担 任领导小组组长、副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市发展 和改革委员会，市发展和改革委员会、市旅游发展委员会主任分别兼 任办公室主任、常务副主任，办公室工作人员从相关部门抽调，不新 增编制。办公室负责本规划纲要的落实、国际旅游岛建设项目审核的 统筹协调等，同时与组织人事部门一起制定国际旅游岛建设工作考核 评估办法，对各区各部门定期检查督办，切实把考核情况作为干部考 核评价的重要依据。严格实施问责制，对工作不负责、执行不力的， 要加大问责力度。
第六篇 近期行动计划
近期行动计划主要是按照《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》 撰写格式，依据国际旅游岛要做的基础起步工作和本届政府具有可操 作性工作的原则所编写。
第十五章 近期行动计划（2010-2011）
一、高标准做好规划
1.以本纲要为依据，编制海口市“十二五”规划，梳理和完善城 市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划，实现“三规合一”。
2.完成旅游发展总体规划，启动旅游资源保护与开发、旅游区域 专项规划编制，完成高尔夫、游艇业发展规划。
二、推进城市旅游化改造
3.推进水环境综合整治，2010 年底中心城区水环境质量明显改善， 基本实现水清无异味；力争 2011 年基本解决海口市中心城区水系活水 源问题，基本完成主城区截流并网工程。
4.继续实施清洁、整洁、规泊、安静、打违城市环境综合整治“五 大工程”，重点抓好交通秩序、违章建筑的整治。
5.实施大气综合整治，推进扬尘污染防治和机动车污染防治，巩 固和提高大气环境质量。
6.开展“旅游环境综合整治年”活动，全民参与，全面改善旅游 服务环境，实现旅游市场整治的常态化、规范化。
7.拍摄海口旅游整体形象宣传片，制作海口旅游宣传资料，开展 一系列旅游宣传促销活动。
8.以公交车、出租车、旅游客运公司、酒店、机场、港口为重点，
实施“海口欢迎您，畅游海南岛”的窗口服务工程，营造亲近旅游、 支持旅游、热情好客的旅游发展氛围。
9.加快公交场站、站牌和加气站等交通基础设施建设，完成公交 站名、报站牌的规范工作，新增若干条旅游公交线路，完成“智能公 交系统”和“公交 IC 卡”等项目建设。
10. 完成旅游厕所改扩建工程，增加垃圾箱等公共设施数量，增 添城市家具等人文美化设施;启动“三园一湾”即世纪公园、金牛岭公 园、万绿园、海口湾等优化和升级改造前期工作，推进滨江西（带状） 公园、红城湖公园建设，建成一批街边街心小游园。
11.完成海南国际会展中心建设，抓好泛珠三角区域合作与发展论 坛配套设施建设。
12.推进海甸溪北岸、长堤路、朱云片区、滨江新城起步区改造工 作，完成镇海村旧改项目和长流起步区基础设施配套，加快推进大英 山、金沙湾、司马坡、新埠岛等片区路网配套和重点项目建设。
13.以永兴为重点，加快推进国际旅游小镇和低碳示范镇建设。
14.启动最精最美城市示范段建设，完成滨海大道风貌景观改造， 规划建设海口城市绿色慢行长廊。