国务院侨务办公室2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年12月至2010年3月，审计署对国务院侨务办公室（以下简称侨办）2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了办本级和所属中国新闻社等5个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
　　一、基本情况
　　侨办为中央财政一级预算单位，部门预算由办本级和6个二级预算单位的预算组成。
　　审计结果表明，侨办2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，建立了较为完善的内控制度，认真整改了以前年度审计发现的问题，所属二级预算单位基本能够按照主管部门批复要求，组织和实施本单位预算。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
　　二、审计发现的主要问题
　　（一）截至2009年底，侨办2007年度预算中安排的“北新桥海棠院更新改造”项目资金70万元，仅支出10.51万元，形成净结余59.49万元；2008年度和2009年度预算中安排的“离退休干部用房修缮”等4个项目资金510万元，仅支出65.34万元，形成结转资金444.66万元。
　　（二）扩大范围支出92.5万元。
　　2009年，侨办在华侨农场改革与发展工作项目经费中，安排补助地方支出92.5万元。
　　（三）未将所属机关服务中心的资产、负债和收支全部纳入部门预决算。
　　侨办代编的机关服务中心年初预算中，未包括其事业收入及附属单位上缴收入等；部门决算（草案）中也未包括其资产、负债及部分收支。其中，2009年少计资产4230.74万元、负债190.14万元、事业收入449.80万元、事业支出1050.76万元和附属单位上缴收入200万元。
　　（四）所属2家单位接受虚假发票报账57.18万元。
　　2009年，在侨办所属华文学院、机关服务中心等单位作为报账凭证的发票中，有虚假发票35张，报账金额合计57.18万元。
　　（五）所属中国新闻社存在的问题。
　　1．至2009年底，该社2001年安排的购置住宅项目预算1000万元仍未执行，造成资金结余。
　　2．至2009年底，该社投资的7家企业资产和负债总额分别为4692.64万元和3595.29万元，但该社未汇总编制这些企业的财务决算报表，也未向有关部门报告国有资产使用情况。
　　三、审计处理情况和建议
　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对部分项目预算执行慢的问题，要求严格执行项目计划，加快预算执行进度，并将净结余资金纳入下年度预算重新安排使用；对扩大范围支出的问题，要求进一步严格执行预算；对机关服务中心的资产、负债和收支未全部纳入部门预决算的问题，要求调整账目和报表；对接受虚假发票报账的问题，要求重新索取真实发票，并加强对发票的审核把关；对中国新闻社未按规定汇总编制对外投资企业决算报表的问题，要求责成该社汇总编制，并报财政部门备案。
　　针对审计发现的问题，审计署建议：侨办应进一步增强项目预算编制的科学性和合理性，加强对所属单位和专项资金使用的监管，保证国有资产及其收益的安全完整。
　　四、审计发现问题的整改情况
　　侨办在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对这次审计发现的问题，侨办高度重视，认真研究制定整改措施。对部分项目预算执行慢的问题，已将净结余59.49万元纳入2011年度预算重新安排使用，并督促相关单位加快工程建设进度；对扩大范围支出的问题，提出将加强管理，严格执行预算；对所属机关服务中心预决算不完整的问题，机关服务中心的资产、负债和收支已全部纳入部门预决算；对接受虚假发票报账的问题，机关服务中心等单位已将大部分虚假发票退回更换；对中国新闻社未按规定汇总编制对外投资企业财务决算报表的问题，该社提出将待被投资企业纳税申报完毕后，汇总编制其财务决算报表，并报告国有资产使用情况。


　　国务院法制办公室2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年2月至3月，审计署对国务院法制办公室（以下简称法制办）2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了办本级和所属信息中心等4个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
　　一、基本情况
　　法制办为中央财政一级预算单位，部门预算由办本级和3个二级预算单位的预算组成。财政部批复法制办2009年度的部门预算支出为6235.76万元（指财政性资金预算，下同），其中财政拨款5560.36万元；法制办决算（草案）反映的当年预算执行数为4904.72万元；其部门预算与执行结果的差异总额为1331.04万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。
　　本次审计法制办本级及所属单位2009年度预算支出共计6235.76万元，占部门预算支出总额的100%。审计查出当年预算执行中账务记录等不规范问题金额2361.84万元，其他财政收支方面的问题金额2960.22万元。上述问题对法制办2009年度预算执行结果的影响见附表2。
　　审计结果表明，法制办2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定；能够认真做好本部门预算编报的组织工作，加强了预算和财务管理，建立健全了相关制度，认真整改了以前年度审计发现的问题。
　　二、审计发现的主要问题
　　（一）代编代报所属事业单位预算531.11万元。
　　法制办在编制2009年度部门预算时，代编所属信息中心、政府法制研究中心、机关服务中心等3家二级预算单位预算共计531.11万元。
　　（二）项目预算360万元未细化到具体单位。
　　2009年，法制办未将项目预算360万元细化到承担项目实施任务的所属单位，而是全部编列在办本级预算中。
　　（三）基本建设专项资金净结余451.81万元长期闲置未清理。
　　至2009年底，法制办2001年至2003年形成的基本建设资金净结余451.81万元，长期闲置未清理。
　　（四）所属单位存在的问题。
　　1．2009年，所属信息中心将其以前年度未纳入法定账户核算的资金结余284.42万元转入了机关服务中心的账户，仍未纳入本单位预决算统一管理。
　　2．2009年，所属机关服务中心未清理在往来科目核算的代管经费734.50万元，致使部门预决算编制不够完整。
　　3．至2009年底，所属中国法制出版社以前年度按出版书籍总码洋36%至70%的比例在成本中计提的劳务费，尚有2960.22万元挂账未清理。
　　三、审计处理情况和建议
　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对代编代报所属事业单位预算的问题，要求严格按照规定逐级编报支出预算，规范部门预算编报工作；对项目预算未细化到具体单位的问题，要求今后进一步细化预算编制；对基本建设专项资金净结余未清理的问题，要求按照国家有关规定办理，如需改变资金用途报财政部审批；对信息中心部分收入未纳入本单位预决算统一管理的问题，要求将该项资金纳入本单位预决算统一管理，调整账目和报表；对机关服务中心未及时清理代管经费的问题，要求将该项资金纳入部门预算统一管理，调整账目和报表；对中国法制出版社多计提劳务费并长期挂账的问题，要求责成该社据实核算成本费用，调整相关账目。
　　针对审计发现的问题，审计署建议：法制办应进一步规范预决算编报，加强对所属单位的财务监督，强化预算约束力。
　　四、审计发现问题的整改情况
　　法制办在审计前开展了自查。对这次审计发现的问题，法制办高度重视，责成有关单位认真纠正和整改。对代编代报所属事业单位预算和项目预算未细化到具体单位的问题，正在研究采取措施解决；对基本建设专项资金净结余未清理的问题，已向财政部报告清理；对信息中心收入未纳入本单位预决算统一管理的问题，该中心单独设立的账户已取消；对机关服务中心未清理代管经费的问题，将在编制今年预算中统筹解决；对中国法制出版社多计提劳务费并长期挂账的问题，已要求该社加以整改，进一步规范会计核算。
　　附表１：法制办2009年度预算执行总体情况表.xls
　　附表２：法制办2009年度重点审计的单位和资金预算执行情况表.xls