市场关注今年六大税制改革

新一轮税改正在提速

在当前中国加快深化经济体制改革，转变发展方式的大背景下，税制改革被提上一个前所未有的高度。

出台资源税改革方案、逐步推行房产税改革、研究开征环境税的方案……当前市场关注的几大热门税制改革，悉数出现在国务院日前批复的发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中———这意味着新一轮税制改革正在提速。

经济转型凸显税收调控重要性

在去年全面实施增值税转型等一系列税制改革的基础上，今年深化财税体制改革的重点涉及六大税种，除了资源税、房产税和环境税，还包括统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，研究实施个人所得税制度改革和完善消费税制度。

“2010年要推进的六大税制改革，实质上是十六届三中全会开始的中国新一轮税制改革的深化和延伸。”中央财经大学财政学院院长马海涛1日在接受记者采访时说。

2003年举行的十六届三中全会提出了“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税收改革原则。从这一年开始新一轮高速增长的中国，将税收调控放在了越来越重要的位置。

面对国际金融危机带来的严重影响，加快转变发展方式成为我国迎接新一轮发展的重中之重。

财政部部长谢旭人上周就当前财政政策与财政工作形势做报告时，再次强调了税制改革的十二字原则，并提出当前税制改革要公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。

中国人民大学财金学院教授安体富说，新形势下的税改要求体现了当前我国对发展低碳经济、加快产业结构调整和转变发展方式的重视。在这一形势下，今年推进资源税等六大税制改革具有重要意义。

低碳时代的税改新思路

2009年末哥本哈根会议的举行，掀起了全球发展低碳经济的热潮。在我国加快转变发展方式的背景下，未来税制改革的方向也迎合了这一需求。

六大税制改革中，资源税和环境税改革的推进，意味着未来税收将在促进资源节约、节能减排和环境保护方面发挥更多作用。

马海涛认为，在去年全面推进增值税转型的基础上，今年强调推进资源税和环境税改革，体现了哥本哈根会议之后我国对发展低碳经济、推进节能减排的重视，有助于推进经济结构调整和发展方式转变。

中央日前已决定在新疆率先启动改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。基本方向的确定，为下一步改革的全面推进奠定基础。

资源税改革最重要的是时机。马海涛指出，改革方案早在2006年就已具备，但因为国际油价上涨失去了时机。从今年看，国际油价有所下降，通胀预期虽有但不明显，推行改革的时机较好。

相对于资源税而言，作为新税种的环境税改革面临更大挑战。首都经贸大学财政税务学院教授丁芸认为，要建立一个独立的环境税体系，难免会有企业担心增加负担，因此如何规范现有环境收费并推进费改税是改革亟待解决的问题。

对于消费税改革，安体富认为，在当前完善消费税制度，根据商品消耗资源的程度设定不同税率，有助于形成资源节约型和环境友好型的税收导向。

“近年来我国提高了部分高档消费品、奢侈品和大排量汽车等的消费税税率，除了合理引导消费行为，也体现了科学发展、节约能源资源的要求。”安体富说。

更好发挥税收对收入分配的调节作用

六大税制改革中，个人所得税和房产税的改革则突出了税收对收入分配的调节作用。丁芸指出，今年提出推进个税和房产税改革，其实质反映了我国未来税制改革的一大方向———逐步提高直接税的比重。

与发达国家以直接税为主相比，一直以来我国流转税比重高，所得税比重低。当前我国收入差距扩大趋势不容忽视，而要调节收入差距主要依靠直接税，通过所得税和财产税同时调节收入的流量和存量。

对于个税改革的方向，马海涛说，目前直接从分类计税迈向综合计税存在很多困难，而推进综合与分类相结合的个税制度则更符合目前的现状，也有助于更好调节收入分配，是下一步改革的方向。

而对于备受市场关注的房产税，专家们一致认为，作为财产税的一种，当前在我国推进房产税改革，更多是处于完善税制的目的，更好发挥税收对贫富差距的调节作用，同时作为一个地方税种，房产税的改革也有助于增加地方财政收入，增强地方政府提供基本公共服务的保证能力。

马海涛同时强调，不能将房地产市场的调控简单寄希望于房产税的改革。

今年税制改革重点还包括统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。对此，专家们表示，这一改革是在近年来统一内外资企业所得税、车船税、耕地占用税和房产税等的基础上，进一步促进城市建设和教育发展，公平税收负担的一项改革。