对话

“行政成本有望单列”

市财政局新闻发言人称，现有预算公开还需要改进

行政成本界定有一定难度

新京报：从目前几个部门公布的预算情况看，公布内容都比较简单，公众很难看清各项支出的去向。

孟景伟（市财政局新闻发言人）：今年是北京部分部门财政预算向公众公开的第一年，各部门还有一个适应的过程，执行中也有快有慢，目前财政部门正督促各个部门尽快公开，同时尽可能地公开更多内容。

新京报：公开的内容中，公众关心的比如行政成本、“三公”费用等都看不出来，无法实现监督。

孟景伟：如何更清晰地界定行政成本，是财政部正在研究的课题。目前，财政部正在研究对预算编制进行科目改革。从现有的科目设计看，预算主要有两种分类，一是按照支出功能划分，如公共服务、公共安全、环境保护；一是按经济分类划分，如水费、电费、培训费、设备购置费、修缮费等。

按照功能分类，主要反映钱花在什么方面；经济分类反映钱花在什么用途。但三公费用为何体现不出？比如培训费用，有国内的培训，有国外的培训，这样很难界定哪些是国外培训，也就是出国的部分费用。再比如公款招待，目前的预算编制中没有这个科目，而只能在具体的项目上体现。比如一个科研项目，预算编制时，必然会把招待费纳入进去。

为此，从现有的情况看，一些预算公开情况，离老百姓关心的还有一个距离，还需要进一步改进。

新京报：有没有可能将行政成本单列出来？

孟景伟：对于行政成本的涵盖范围，目前财政部正在研究，从科目界定上，看有没有可能单独列出来，从而加强行政成本控制。从长远来看，将其单列是一个趋势，但其界定确实存在一定的难度。

结余资金多不意味着浪费

新京报：从公开的部门，比如教委、民政局来看，上年结余资金数额较大，这是不是意味着财政资金使用效率很低？

孟景伟：近几年来，财政局正加强结余资金的管理。一个部门预算资金沉淀两年的，将予以收回。但出现结余资金，可能是在项目执行过程中，客观条件出现变化，因此难以执行。对于2009年一年未执行的，纳入2010年的预算，将安排新的项目。

同时，对结余资金要辩证地看。一方面财政改革后，财政部门能够对各部门的预算进行监控，防止资金挪用；同时，各个部门的法律意识也强了，对于执行不了的资金，不会挪用，也没有乱花，这也是一种节约资金的表现。

比如以前，有的单位怕结余，就出现乱花的情况。在目前这样的监督机制下，结余资金较多，在结果上客观会造成时间差的损失，资金效益不高，但不会造成浪费。

新京报：个别部门预算外收入额度较高，比如教委就有16多亿元的预算外资金，这部分如何监管？

孟景伟：这些费用都提交人代会审议了，都在监督范围之内，不会疏于监管。

月底前公布预算的45个部门

农业局、水务局、园林绿化局、农村经济研究中心、计生委、文化局、教委、体育局、科委、文物局、规划委、科协、知识产权局、新闻出版局、社会科学规划办公室、农林科学院、人艺、卫生局、人保局、残联、民政局、药监局、中医管理局、环保局、市政市容委、交通委、国资委、安监局、粮食局、住建委、发改委、地勘局、公安局、市检察院、市高级人民法院、投资促进局、工商局、司法局、统计局、旅游局、编办、市政府机关事务管理办公室、商务委、口岸办、中关村管委会