3月3日，欧盟委员会主席巴罗佐公布了欧盟的第二个十年经济发展规划——“欧洲2020战略”，旨在推动欧盟各成员国未来10年的就业及经济增长，内容涵盖科研投资、就业增长、能源使用效率、气候变化协调以及贸易政策等多个方面。

观察家认为，新规划依然需面对欧盟成员国之间的经济差距问题，而这也是欧盟的第一经济发展规划——“里斯本战略”的最大制约。

意图建立“创新型联盟”

“2020战略”意图创建一个“创新型联盟”，它被列为实现欧盟未来10年发展目标的七大计划之首，而且其他六大计划均与创新有关。据悉，欧盟成员国领导人将在3月下旬的首脑会议上审议该提议，预计在6月的峰会上通过。

这一战略认为，必须尽快缩小欧盟与世界创新能力之间的差距。科研方面，目前欧盟研发投入占国民生产总值的比例不足2%，而美国则为2.6%，日本为3.4%，造成这一差距的主要原因是企业研发投入不足。为此，该规划将科研投资占欧盟GDP比重由1.9%上升至3.0%。

另外，该规划还指出，欧盟应该使劳动力就业率由69%增长至75%，将二氧化碳排放量较1990年水平削减20%，将可再生能源占能源消费比重提高至20%。

多国领导不满新规划

悲观的经济学家认为，新发展规划或重蹈“里斯本条约”的覆辙。“里斯本条约”由于缺乏有效的执行措施，被认为是一个失败的计划，尤其是在本次希腊危机中，欧盟内部矛盾暴露无遗。

但巴罗佐对该规划信心十足。他表示，与“里斯本条约”相比，“欧洲2020战略”不仅雄心勃勃，而且很现实。欧盟可通过两个途径推行这一战略：一是把发展重点与要实现的首要目标相结合；二是将对成员国提出具体建议，如果成员国执行不力会受到警告。

但反对的声音并不少。欧洲政策研究中心主任格罗说：“这里面没有实际内容，与以前别无二致。”他认为，必须拿出相应措施来实现制定的目标，包括确保资金来源。

德国总理默克尔就该计划致信巴罗佐说，该计划可实施性不强，但可以考虑减少改革数量。

匈牙利、波兰和捷克等国已经收到提案，对一些不发达成员国来说该计划实施更难。他们争论说，不能与发达的西欧国家相比，为了吸引更多投资者，大家现在最需要的是把更多资金投往本国的基础设施建设。波兰欧盟事务部长米科拉伊·多夫盖莱维奇说：“很明显该规划有失‘量体裁衣’的考虑，一个尺寸怎能适合所有人？它根本没有充分考虑到欧盟成员国之间还存在发展不平衡的因素，也没尊重一些经济发展制约因素，我认为这种千篇一律的模式应该被淘汰。”