- 草案亮点

“被征收人”取代“被拆迁人”

草案明确征收和补偿问题，政府拟专设部门负责拆迁和补偿

昨天，与会的北京大学法学院教授沈岿会后对本报记者表示，座谈会主要围绕六大问题展开：一是关于公共利益如何界定的问题；二是征收决定的程序问题；三是补偿标准的问题；四是拆迁的条件和程序问题；五是争端解决机制问题；六是非因公共利益的需要进行补偿和拆迁的问题。

据了解，草案中有几大亮点。第一为将征收和补偿的内容明确，并且在名称上突出“征收”。此外，草案还在征收环节专门对公共利益进行界定。而在拆迁过程中，政府将专门设定拆迁部门，具体负责拆迁和补偿的工作。草案也规定在对征收程序和补偿方案有不同意见的时候，房屋所有者可提起诉讼。

沈岿透露，草案内容与北大五学者此前的建议书内容精神基本一致，并且去掉了“被拆迁人”这一概念，以“被征收人”取代，他认为这是草案体现的进步之一。

法制办农林城建资源环保司司长王振江在会前向记者透露，草案将会解决此前各方讨论激烈的诸多问题，但他并未直接回应如“诉讼期间不停止拆迁的执行”、“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁”等现有拆迁程序是否会完全废止。

王振江提醒记者注意，目前正在讨论的条例限定为“国有土地上”，这意味着目前大量涉及农村集体土地的拆迁问题难以被新法规涵盖，如此前引起公众高度关注的唐福珍案，其盖房用地原本就为集体用地。

- 修改背景

2007年《物权法》颁布后，拆迁条例本应废除

城市房屋拆迁无法可依

昨日，在讨论之前，郜风涛代表法制办介绍了《征收与拆迁补偿条例》的立法背景以及进展：2007年3月公布的《物权法》中，规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”，但这一“法律规定的权限和程序”并未得到即时确定，而2001年颁布的《拆迁管理条例》根据《物权法》的精神本来应当废除，因此“城市房屋拆迁实际上处于无法可依的状态”。

在此背景下，国务院法制办与全国人大法工委进行了沟通，建议在有关法律正式出台之前，由全国人大常委会授权国务院制定新的法规，《征收与拆迁补偿条例》由此出台。

郜风涛称，新草案曾多次征求发改委，财政部，全国人大法工委，最高院及各省意见，并曾召开两次专家论证会，2007年12月，国务院200次常务会议审议了该草案。

郜风涛否认座谈会是对北大五学者公开建议修改《拆迁条例》的回应。他强调，这一座谈会在一个月前就已安排好，由于全国法制办主任会议的召开而延期，这是正常的立法工作程序。