商务部日前发布的最新统计数据显示，今年1—4月，全国新设立外商投资企业6241家，实际使用外资276.7亿美元，同比分别下降34.2%和21%。尽管今年前3个月实际使用外资金额一度出现降幅逐月收窄现象，但到4月份，月度实际使用外资降幅再度回升到22.5%。

自去年10月以来，我国吸收外商直接投资已连续7个月下降，这也是自1998年亚洲金融危机以来吸收外资首次全面下降。

对此，应该如何看待？中国对外资的吸引力依然存在吗？

实现恢复性增长有难度

“我国吸收外商投资面临严峻的形势”，商务部外国投资管理司有关负责人谈及此问题时坦言，“当前，我们面临的内外部环境存在较大不确定性，吸收外资情况短期内实现恢复性增长有一定难度。”

该负责人分析表示，外部环境变化是导致我国吸收外资下降的重要原因。

一方面，国际金融危机直接导致了全球跨国直接投资规模大幅缩减。美国、日本、欧盟等发达经济体出现经济衰退，跨国公司对外投资能力下降，投资意愿也明显减弱。据调查，目前全球拟增加投资额超过30%的跨国公司比例从2007年的32%下降为21%，拟减少投资的企业比例由10%上升为16%。由于许多新投资项目被暂时搁置或取消，2009年全球跨国直接投资将进一步下降30%至40%。

另一方面，为应对金融危机，不少国家进一步放宽对外资准入的限制，出台税收减免等优惠政策，我国吸收外资面临的国际竞争加剧。

此外，为保住和创造新的就业机会，发达国家重视实体经济回升，采取财税等措施吸引跨国公司资金回流，对外转移制造业进程将放缓。同时，跨国公司为了度过危机，大幅重组其全球投资，导致国际资本将更多地在发达国家之间流动，对发展中国家的投资将相应减少，面向发达国家市场的制造业投资甚至会撤离，国际资本流向将发生重大变化。

中国仍最具投资吸引力

该负责人也表示，尽管目前受国际金融危机影响，当前我国吸收外资面临暂时的困难，但只要应对得当，及时调整政策，采取有效措施，仍有可能化“危”为“机”。

“中国最重要的特点是有一个完善的法律体系和庞大市场规模，有比较好的消费增长，这都会给来华投资的外资企业以正面的信心。”商务部新闻发言人姚坚说。

近期有关国际组织和外国商会的调查表明，从长期来看，跨国公司依然看好与中国的投资合作。联合国贸发会议所做的《2009-2011世界投资前景调查》表明，稳定的经济增长、庞大的国内市场规模、低成本劳动力、市场开放等因素使中国继续成为最具吸引力的投资东道国。中国美国商会最近宣布，在接受其调查的美国企业中，80%以上的企业对今后5年在中国的业务前景表示乐观；73%的企业将扩大在华投资。

专家分析表示，随着工业化、城市化加速发展，中国国内市场的巨大潜力将不断释放。为应对金融危机相继出台的扩大国内需求、保持金融稳定、推动产业振兴和技术创新等一系列措施，也将为外商投资提供新的机遇和发展空间，因此不排除2009年新批外资项目和规模走出一条“前降后升”的曲线。

为吸引外资创造更好条件

“外商投资企业已成为我国国民经济的重要组成部分。”姚坚表示，“稳定和扩大吸收外资规模，保持外商投资企业的健康发展，对于我国克服当前困难、稳定出口、促进就业、扩大消费具有重要意义。”

他表示，在当前背景下，商务部将会同有关部门继续出台相关政策措施，进一步支持外商投资。“支持外商投资不仅是支持投资和贸易的增长，最重要的是支持中国的经济增长，支持中国的就业，支持中国的技术水平的提高和管理的现代化，也是我们现代化过程的一个部分。”他说。

据商务部外国投资管理司有关负责人介绍，下一步，将认真研究完善外商投资法律法规和政策体系，为外商投资营造稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境和规范高效的行政环境。

其一，继续推进外商投资审批管理体制改革，进一步下放外商投资审批权限，推进投资便利化。

其二，加强产业引导，优化外商投资产业结构。

其三，促进外商到中西部地区投资，优化外资的区域结构。完善中西部地区进一步扩大开放、吸收外资的支持政策，研究制定扩大沿边开放的政策措施。

此外，还将加强对外商投资企业的金融服务，研究完善外商投资企业境内上市的相关政策，引导优质外商投资企业适时在境内上市，缓解资金压力；为企业开拓国内市场提供便利，等等。

“当前，我国政府采取了一系列扩大内需、稳定进出口的政策措施，国民经济和国内消费持续增长，将进一步提振外国投资者的信心,我国吸收外资也将保持稳定增长。”姚坚对此充满信心。