1月21日记者独家获悉,一份名为《单位GDP和固定资产投资增长的新增建设用地消耗考核办法》即将被国土部推行,并以此对地方政府实行4万亿的投资进行考核。
这个尚未出台的办法,无疑给2009年的“土地新政”上了一道紧箍咒。
“计划指标保重点,一般项目靠挖潜。”国土资源部部长徐绍史1月15日在全国国土资源工作会议上说,今年用地形势异常严峻,不仅要保证4万亿投资用地,还要保证城市房地产开发用地。
值得关注的是,随着中央和地方扩大内需保经济增长政策的推出,各地政府建设用地热是否卷土重来?
据悉,为应对4万亿投资带来的用地需求,国土资源部一面酝酿“用地超支计划”,一面寻求严格管理、集约节约用地的新措施,甚至不惜在人事调整上“大做文章”。
封闭运行保红线
“与此前不同,为了防止地方政府借政策创新不依法行政,国土部强调2009年土地政策创新要封闭运行。”1月21日,中国土地勘测规划院副总工郑伟元告诉记者,今年伊始,国土资源部就增加城乡建设用地增减挂钩周转指标,加大闲置土地清理处置力度。
所谓封闭运行,就是指全国用地计划和规模都要在保障18亿亩耕地红线的原则内进行。
为了保经济增长,国土部还适时灵活地调整了工业用地出让最低价标准,该提高的地方进行了提高,取消了一些禁止、限制类用地闲置,鼓励项目投资,对工业用地地价标准适当进行了调整。
“对于地方土地制度创新,国土资源部也提出了更为严格的要求。”郑伟元说,开拓创新国土管理体制是2009年国土工作的一个重要内容,要求地方做到“局部实验、封闭运行、结果可控”。
除了地方自主进行探索外,国土部也准备在土地利用计划管理体制上进行创新,今后两年的用地指标集中使用,严控用地规模。
据郑伟元介绍,4万亿投资用地项目可分为三类:一是在建项目,这些项目已经有了用地规划;二是规划项目提前的,未来2-3年准备开建的项目,现在计划提前了;三是新增的项目。“这三类项目用地比例各占1/3。”郑伟元说,这些投资项目多数是基础设施、环保投资、民生建设等项目,用地量非常大。
“2009年要保障重点项目用地,扩大增量,部分未来两年的用地指标可能被提前到今年利用。”徐绍史给出的解决之道是,“用地上要重点保障中央投资重点项目,又要兼顾地方和社会投资项目。”
人事调整力推新政
为了保证土地政策的有效实施,国土资源部已展开大规模司长级官员调整,涉及半数内部机关,同时多个国家土地督察地方局也进行人事更迭。
“朱留华已担任耕地保护司司长。”1月21日,国土资源部中国土地勘测规划院工程师刘光成说。朱留华此前一直担任中国土地勘测规划院院长。
记者在国土部官方网站看到多项人事任命:彭齐鸣被任命为地质勘查司司长,其此前所任的科技与国际合作司司长一职,将由原地质环境司司长姜建军出任。而原地质勘查司司长刘连和,将担任矿产开发管理司司长。
“国土部‘两法办(《矿产资源法》、《土地管理法》修改办公室)’主任贾其海,在卸任矿产开发管理司司长一职后,转任矿产资源储量司司长;而原矿产资源储量司司长关凤峻,将去管理地质环境司。”国土部新闻处某官员向记者证实。
“纵观上述调整,一是涉及国土部有关地质矿产的所有司局,二是人事调整实现了平级的接力换岗,基本上还是留在同类司局。”刘光成告诉记者,这些属于正常的人事变动,主要是为了加大干部之间的交流。
除上述国土部内设司局外,原国家土地督察济南局局长李永杰将赴北京,担任国家土地督察北京局局长。“这些人事大调整,都是为了应对今年土地供应紧张的形势。”1月21日,一位消息人士说。
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