欧盟近日出台了最新的玩具安全指令，这对于正在受到全球金融危机影响的中国玩具业来说可谓雪上加霜。业内专家指出，为应对日益频繁的海外市场技术壁垒的影响，国内玩具业界要获得可持续发展，应坚持多元化的海外拓展，加快开拓内销市场，加强自主创新和品牌建设。

新规定增加中国产品出口难度

１２月１８日，欧洲议会通过了新的玩具安全指令（Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ８８／３７８／ＥＥＣ），内容涉及儿童玩具的生产材料、检测以及市场监管等问题。指令要求儿童玩具在生产过程中禁止使用易致癌、致突变、影响生育的物质以及铅汞等有毒重金属；限制镍等物质的使用量；依严重程度禁用或限用致过敏的芳香剂等。此外，新的安全指令还在玩具的设计、标识、生产、进口商责任、市场监管等方面提出了严格的要求。

据广东省ＷＴＯ／ＴＢＴ通报咨询研究中心工程师王璐玲介绍，此项玩具新规是继今年１月２５日欧盟委员会公布有关玩具安全的新指令议案后，欧盟玩具绿色壁垒再度升级。此次欧盟的玩具新规更严格。前几个月，美国也出台了消费品新法案，主要也是针对玩具产品。“对产品注重环保和人体健康，是欧美市场的一贯原则和大势所趋，此次出台的玩具新规也是秉承了这一原则，并且出台这样新规的密度越来越频繁，新规生效时间也越来越紧迫。而在全球金融危机对实体经济影响日益显现的情况下，为了保护本土的相关产业，欧洲贸易保护主义难以避免地抬头。国内玩具业来自欧洲的订单已有所下降，此项新规无疑是为了进一步减少进口，保护内部市场。”王璐玲说。

广东省东莞市景泰玩具厂总经理康小华告诉记者：“欧美市场是我们的主要出口市场，受到全球金融危机的影响，这些传统强势市场的订单本已急剧下降，现在又出台了要求更加严格的新规，明年公司可能将完全流失或放弃这些市场的出口。”

记者了解到，东莞玩具企业中，有的也作了放弃欧盟市场的打算，有的则在观望等待之中，有的对新规全然不知。

新规定将对中国玩具业雪上加霜

广东省东莞市玩具协会秘书长陈祥佑认为，欧盟新指令传递出了一个强烈信号，欧盟将重点加强玩具安全的市场监管。确保产品全面遵守新规定对我国玩具出口来说将是一道大难题，“玩具业将面临成本大幅上升带来的竞争优势削弱以及欧盟进口的合格评估程序的双重挑战，且法规冲击面广，令部分玩具厂家出口风险陡增。”

据业内专家介绍，用环保和安全问题产生的技术壁垒来作为中国玩具出口的瓶颈，是欧盟国家出于保护和带动本土相关产业发展的利益需要。王璐玲举例说，要想进入欧盟市场必须满足这些严苛的新规，而要达到这些新规的要求，就要采用新材料、新技术、新工艺，但这些往往又是国内市场无法满足的要素，这就逼着国内企业被迫向欧盟等国进口，势必拉动进口国相关产业链的发展，但这对国内出口企业无疑是一笔沉重的负担。仅检测费就是一笔价格不菲的开支。在欧盟现行针对儿童玩具的安全指令中，一种电动玩具的测试费用就高达３万至６万元人民币，这包括检测玩具材料的化学品性质、重金属含量等。

根据商务部的数据，２００７年我国玩具出口额达８４．８４亿美元，其中欧美市场占到９０％左右。欧盟市场８０％的玩具都是从中国进口。目前全球玩具行业已形成“世界玩具生产中国占七成、中国玩具广东占七成、广东玩具东莞占近六成”的格局。在被誉为“世界玩具之都”的东莞至少聚集了３０００家玩具企业。欧盟玩具新规定的出台对玩具业界无疑是雪上加霜。

记者采访了解到，东莞玩具行业９５％以上都是出口企业，主要出口市场在欧美和日韩。陈祥佑告诉记者，美国次贷危机和全球金融风暴，使得欧美市场需求量大大萎缩，最近已有波及日韩市场的迹象。年初以来２０％以上的订单跌幅，以及前期积累的各种国际、国内不利因素，已使国内许多玩具企业陷入困境，有些玩具企业甚至已经破产倒闭。目前又遭遇欧盟玩具新规，玩具企业更将不堪重负，明年将会有更多玩具出口企业因海外市场的萎缩和丧失而陷入困境，中国玩具业将加速洗牌。

内销、品牌、创新是玩具业的长久之策

据了解，欧盟玩具新规定将在正式文本出台２０天后开始生效，欧盟成员国需在随后的１８个月内开始实施。但目前一些企业应对意识不强，关注度和警惕性不够，对新规定茫然或对法规的认识存在误区。

广东省中山市检验检疫局三乡办事处主任周灼标等业内专家提醒广大玩具出口企业，要及早采取应对措施：一是提高技术实力，改进工艺，在信息收集、生产环节管理和相关标准制定等方面多下工夫；二是对法规进行深度解读和剖析，了解欧盟禁用物质规定和极少数获得豁免的物质，对照新指令进行安全生产的查缺补漏；三是在铅汞等禁用物质上做好豁免替代研究，在玩具中掺杂香水应关注过敏反应，玩具设计应从儿童使用的安全性这一根本原则出发，禁止玩具与食品结合等危险设计。

与此同时，面对日益频繁的技术壁垒，专家们指出，转移出口基地、开拓内销市场、品牌建设和自主创新等内功才是众多出口企业应对的长久之策。

王璐玲指出，政府相关部门在这个特殊时期，更应加强对企业的信息服务和应对指导，如及时收集最新出台的技术壁垒信息，给企业开设讲座进行辅导，尤其要充分重视和利用复议的权利，即根据ＷＴＯ原则可以对技术壁垒的不合理内容提出异议，为本国企业出口争取主动便利条件。