7、降低垄断程度

长期以来，国内石油市场被少数几家国企巨头掌控，原油的开采、进口、销售都受到了政策的严格限制，民间资金很难进入这个市场，更不用说立足了。尽管商务部已宣布自2007年1月1日起开放中国原油、成品油批发经营权，但与此同时《成品油市场管理办法》抬高了民营企业的准入门槛，如申请原油销售资格的企业，注册资本不低于1亿元人民币，并须具有长期、稳定的原油供应渠道。因而民营企业仍需向中石油、中石化两家企业批发成品油。

面对国际油价的日益高涨以及国内的低油价政策，两大集团只能优先供应其系统内部的加油站，不向民营企业批油或以与零售价近乎相同的批发价向民营企业批油，致使民营油站开张之日即是其亏损之时。尽管发改委不断要求中石油、中石化对系统内、外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油，但实际效果并不理想。结果很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，有些被迫关门歇业。据中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山介绍，到目前为止，全国660余家民营成品油批发企业仅剩100余家，45000多家民营零售加油站已有1/3关门倒闭。

由此可见，国内成品油价格管制的结果是更多的民企会被吞并，导致石油巨头对国内市场的进一步垄断。而这与鼓励非公经济进入能源行业的初衷背道而驰。成品油价格的调整，无疑会提高民企的生存能力，并可在一定程度上有效缓解两大石油巨头的垄断。

8、降低金融风险

为了避免高油价冲击相关产业并给百姓生活带来影响，包括印尼、越南、马来西亚等在内的许多亚洲国家纷纷采取价格管制策略，通过财政补贴来抵御高油价的侵袭。随着国际油价的不断高涨，这些国家对成品油的补贴日益成为政府财政的沉重负担。

众所周知，今年上半年越南发生了严重的金融危机。对此，有人认为，越南的成品油价格补贴政策是该国金融危机的诱发因素之一。因为补贴不仅鼓励了本国内成品油浪费，还会激励国际炒家肆意抬高油价，从而对进口国的国际收支构成双重打击，进一步提升了货币危机的潜在风险。其实，不仅越南，印尼、马来西亚都存在这个问题，甚至比越南更严重，因此这些国家被不少人列为了货币危机候补国。笔者认为，货币危机之所以没有在上述国家出现，一方面是由于这些国家的经济实力和抗风险能力要强于越南，另一方面也与它们之后的反危机对策不无关系。2008年5月下旬以来，印尼、马来西亚等国相继宣布提高了国内成品油价格。由此可见，我国提高成品油价格，还有助于减少我国发生类似越南金融风险的可能性。

9、振兴股票市场

2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法，这不由得让所有国民为之欢欣雀跃。然而，也正是从彼时起，人们踏上了绵绵的财产性收入不断缩水之路。中国股票市场从此一蹶不振，上证指数由2007年10月最高的6100多点一路下滑到目前的1900多点，跌幅几近七成。2008年6月23日，有专家指出，如果可以按照市值估算的话，这场已持续了8个月的股灾所带来的损失起码超过了14万亿元人民币，相当于汶川地震直接经济损失的70倍。其中，仅出现在中国石油和中国石化两只股票上的市值损失就接近7.7万亿元，占上述沪深两市市值损失合计的55％。

由上述数据可以看出，石化双雄在此次股市下跌中的龙头作用是多么的明显。笔者认为，中国股市下跌的原因之一就是政府在国际油价不断上涨的情况下人为地控制国内成品油的低价格，而这又直接导致了石化双雄的严重亏损（至少在账面上）。由于业绩出现亏损，股票价格自然就会下跌。而作为股市的龙头，石化双雄股价下跌必然会带来巨大的示范效应，从而使得投资者的信心受到极大打击，唯一选择就是用脚投票、一走了之。如此，一个可怕的恶性循环不断发生作用，中国股市从此一跌再跌。

油价上调之后，一方面可以提高石油企业的销售收入，一方面可降低其进口石油的成本，如此石化双雄的业绩就会出现好转，从而恢复投资者对其乃至整个股市的信心。只有投资者的信心得到提升，才能彻底扭转中国股市跌跌不休的趋势，从而真正使得国民拥有更多的财产性收入。

10、增加谈判筹码

中国政府一贯对调整成品油价格持十分慎重的态度。2008年6月7日，出席在日本举行的中、日、美、印、韩五国能源部长会议的国家发改委副主任张国宝指出，“……，当前正值国际石油价格出现飙升的时期，如果快速推进成品油价格也与国际接轨，必将对农业等产业产生巨大影响，因此暂缓成品油价格改革有利于稳定社会经济。”即使在油价上调前两天的6月17日，国家发改委另一位在美国安纳波利斯市出席第四次中美战略经济对话的副主任张晓强也表示，“……，中国面临着近十余年来最大的价格上涨压力，中国政府把防止结构性通胀发展为全面通胀列为更紧迫的任务，因此对于成品油价格大幅调整我们持十分慎重的态度，这也是为了对民生负责。”然而6月19日，也就是中美战略经济对话结束的后一天，国家发改委就宣布上调成品油价格。对此，发改委的解释如下：近一段时期以来，国际市场油价持续大幅度攀升，特别是今年2月中旬以来涨速加快。国内成品油与原油价格倒挂矛盾加剧，企业加工和进口亏损严重，大部分地方炼厂处于停产、半停产状态，供求矛盾突出。为逐步理顺价格关系，保证国内成品油供应，促进石油资源节约，决定适当提高成品油价格。

显然，价格倒挂、企业亏损、供求矛盾等现象都不是一夜之间出现的，而是早已有之。那么，中国上调成品油价格与中美战略经济对话结束仅相隔一天，应该不是什么简单的巧合。这不由得让人浮想联翩。据笔者猜测，中国政府很有可能是为了在与其他国家谈判的过程中占据主动地位，而将成品油价格作为谈判筹码，从而尽可能地获得最大化的利益。

综上，中国应该抓住目前的机遇，加快再次调整国内成品油价格。尽管成品油价格与国际接轨，并形成完全由市场决定的价格机制是我们的最终目标，但一步到位的做法在我国并不可行。因此借鉴韩、日等国的经验，笔者认为，我们应当花3-5年的时间，分步、小幅调高我国成品油价格，直至最终实现成品油价格完全由市场来决定。与此同时，我们还要做好补贴工作，应以公平优先为原则，直接补贴弱势群体和弱势行业，以尽可能减少油价上涨给其带来的冲击。（武锋 国家信息中心）