国务院扶贫开发领导小组办公室2007年度

预算执行和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年2月，审计署对国务院扶贫开发领导小组办公室(以下简称国务院扶贫办)2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并审计了4个所属单位。

一、基本情况

国务院扶贫办为中央财政一级预算单位，部门预算由办本级和4个二级预算单位的预算组成。

审计结果表明，国务院扶贫办2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，制定了预算、财务管理和会计核算等方面的管理办法，预算管理和财务核算水平逐步提高，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

二、审计发现的主要问题

(一)挪用培训补助费39.62万元用于发放办本级人员津补贴。

2007年，由于国务院扶贫办在规范津补贴后没有经费来源，在财政部尚未下达其津补贴预算之前，国务院扶贫办将中央组织部拨给的用于贫困地区党政领导干部专题培训的补助费39.62万元，垫支发放办本级人员津补贴。

(二)所属中国国际扶贫中心(以下简称国际中心)重复申报培训项目获得财政资金99.02万元。

2005年10月，商务部委托国际中心承担“中国扶贫经验国际研修班”培训项目，培训费用由商务部在部门预算中专项安排。同年11月，国际中心将上述项目又作为联合国发展计划署援助项目向中国国际技术交流中心进行申报，按照实际支出金额获得项目资金73.02万元。2006年6月，在国际中心的申请下，商务部国际经济合作事务局实际拨付国际中心上述培训费用99.02万元。2006年底，国际中心将99.02万元转作本单位事业结余，并进行结余分配。

(三)办本级和部分所属单位超范围支出147.29万元。

2006至2007年，国务院扶贫办在“外事招待费”项目中列支出国费和差旅费17.74万元，在公用经费中列支人员经费5.30万元；所属中国扶贫发展中心在项目经费中列支人员和公用经费81.33万元；所属国际中心在公用经费中列支人员经费37.48万元；所属国务院扶贫办外资项目管理中心在项目经费中列支车辆购置税和汽车装饰等费用5.44万元。

(四)2005至2007年，国务院扶贫办向所属全国贫困地区干部培训中心(以下简称培训中心)摊派办本级人员出国培训费用共计43.32万元。

(五)2005和2006两年的年末，国际中心编制上报2006年度和2007年度部门预算时，分别多报在编人数14人和12人，多得财政资金30.03万元和45.34万元，共计75.37万元。

(六)课题研究项目管理不规范。

2006至2007年，国务院扶贫办将3个课题的研究工作委托给北京某经济咨询中心承担，合同金额共计60万元，并已按合同金额付款。经延伸审计发现，该中心是一家投资10万元注册成立的以经济贸易咨询为主营业务的个人独资企业。自2006年1月成立以来，该中心除承担国务院扶贫办委托的课题研究工作外，未开展其他业务。据该单位提供的2006年度会计资料反映，上述课题费收入40万元，支出合计47.80万元。其中，以调研费和劳务费的名义分3笔支出现金25万元，交通费、招待费和办公费支出7.28万元(所附原始凭证有2004、2005和2007年的票据)，小型座谈会议费支出3.55万元(无原始支出票据)，审计人员难以核实其支出真实性。该中心未提供2007年度的会计资料。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对挪用中央组织部培训补助费发放办本级人员津补贴的问题，要求调整有关账目，用预算追加的津补贴归还中央组织部培训补助费；对重复申报项目获得财政资金的问题，要求调整有关账目，将获得的财政资金继续用于商务部援外培训项目；对办本级及部分所属单位超范围支出的问题，要求今后严格按照批复的预算执行；对向培训中心摊派出国培训费的问题，要求今后不得再向所属单位摊派任何费用；对国际中心编报的部门预算中多报在编人数多得财政资金的问题，要求国际中心今后据实编制预算，确保预算的真实性；对课题研究项目管理不规范的问题，要求国务院扶贫办核实课题项目支出情况，建立健全内部控制制度，加强对课题研究项目的管理。

针对审计发现的问题，审计署建议：国务院扶贫办应认真执行中央部门预算管理规定，据实编制预算，加强对预算经费的支出管理，明确办本级与所属预算单位的责权关系，理顺事业单位的财政财务关系。

四、审计发现问题的整改情况

国务院扶贫办在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的大部分问题。对这次审计发现的问题，国务院扶贫办高度重视，召开了办常务会议，专门研究和部署了整改工作，并印发文件提出具体整改要求，认真纠正和整改。对挪用中央组织部培训补助费发放办本级人员津补贴的问题，国务院扶贫办经商财政部同意，将2007年财政部追加的津补贴用于补助2008年干部培训经费；对重复申报项目获得财政资金的问题，国际中心已调整有关账目，将获得的财政资金作为援外项目垫付资金，继续用于商务部援外培训项目；对国务院扶贫办及部分所属单位超范围支出的问题，这些单位表示今后将严格执行预算，不再发生类似问题；对向培训中心摊派出国培训费的问题，国务院扶贫办表示今后将杜绝此类问题再发生；对国际中心编报的部门预算中多报在编人数多得财政资金的问题，国际中心表示今后将严格依据实有人数编制申请人员经费；对课题研究项目管理不规范的问题，国务院扶贫办已委托北京方诚会计师事务所有限责任公司，核实课题承担单位2006年的课题支出情况，并作出处理，取消了该单位2007年尚未开展的课题研究资格，今后不再委托该单位进行课题研究。国务院扶贫办还研究制定了建立健全内部控制制度的相关管理办法，以加强内部管理。