可能再度设立能源部

依照现阶段《能源法》讨论稿提出的能源监管思路，未来中国将由一个统一的能源管理机构来行使能源监管职能。这个部门或称“能源部”，或称“能源委员会”，但无论是何种称呼，其一旦成立都意味着中央行政管理架构的重大改革。

多年来，中国能源行业长期处于电监会、发改委、商务部多头监管的状态，而名义上分管能源工作的能源局仅是一个隶属于国家发改委的司局级单位，编制只有30人。但相对应的是，无论中石油、中石化、国家电网公司等大型能源企业，还是电监会等专门的行业机构，都是部级或副部级建制。这导致长期以来，从行政制度和管理权限上看，能源局根本就管不了这些机构或企业，也就更谈不上系统协调、调配资源了。

今年两会期间，全国人大环境与资源委员会委员王维城第3次向全国两会提交了关于组建能源部的建议。他提议，组建能源部后，可以考虑下设节约能源和新能源、可再生能源等专门机构。

而坊间关于成立专门能源部门的呼声由来已久。对国外能源机构一直有着密切关注的中共中央党校能源专家曹新就表示，西方或者中东国家普遍设置有内阁级别或相当于部委级的能源部委，中国不能长期缺位。“即便没有《能源法》，中国也应该重建能源部了。”曹新说。

早在1980年，中国就曾成立过国家能源委员会，而后在1988年成立了能源部。虽然该部门只存在了不到4年的时间，但将石油、煤炭以及电力管理集于一身的架构，已在形式上预演了现代综合性主管机构的雏形。

“能源部如果要成立的话，从时间进度上看也可能在《能源法》出台之前。”上述《能源法》起草专家组成员告诉本报记者，能源部最快在明年初召开的两会期间就可能浮出水面。但现在看来，《能源法》要想赶在明年两会时通过人大讨论几乎是不可能完成的任务。

根据原定计划，《能源法》将在今年年底前形成送审稿，报至国务院。经过修改后，按照立法程序，届时形成的《能源法》草案要上报人大讨论，再要经过“一读”“二读”“三读”。其中，每一次讨论至少需要3个月时间，这样就是9个月。之后才提交人大表决，期间还要经过人大法律工作委员会的审议。

“预计最快也要到明年下半年，《能源法》制定工作才能真正定局。”该人士说。

而另一位专家则指出，成立能源部之举牵涉甚广，关系到庞大的机构组建、利益分配等种种问题。这些都需要足够长的时间消化，因此中央对设立能源部肯定会三思而后行。 （记者 陈其珏）