国家财政助推农业保险

打破财政支持“瓶颈”

图表：中央财政农业保险保费补贴试点“敲定”６个省区 新华社发

今年中央财政将拿出１０亿元，在吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南等六个省区，进行政策性农业保险保费补贴试点。消息一出，多方击掌叫好。

２００４年起，中国保监会在江苏、新疆等省区，以地方财政提供保费补贴等形式，开展保险试点。三年来，不少试点成功走出了保险公司、农户、龙头企业、政府共赢的路子，但财政支持的“瓶颈”问题也凸现——在富裕地区，省、市、县三级财政补贴保费，农民愿意参保；但在经济欠发达省份，财政支持乏力，保险公司不敢孤军奋战，农业保险仍在撂荒。

借鉴国际经验，中国农业保险亟待中央财政伸出援手。此次财政部斥资１０亿元支持农业保险，为中国农业保险的发展启动了政策引擎。

补贴如何落实到农民头上

此次中央财政补贴的参保农作物品种有玉米、水稻、大豆、小麦和棉花等五种。保险责任包括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、旱灾和冰冻。保费分担方案是：中央财政出２５％，省级财政出２５％，余下的一半，由农户或由农户与龙头企业以及省、市、县级财政部门共同承担。

据了解，今后每年４月以前，财政部将做出本年度保费补贴资金预算，在确认试点省份财政部门已经将应该承担的相应资金补贴到位后，财政部再下拨补贴资金。各省财政部门与参与试点的保险公司沟通，根据他们的业务计划，拨付保费补贴资金，到年底根据实际经营情况对其“多退少补”——按保单量下拨补贴资金，确保每一个参保农户都能沐浴到财政的阳光。保险补贴资金实行专款专用和定期监督检查。

根据政策，具有农险经营资格、开展农业保险业务两年以上、机构网络健全、具备一定资金实力的保险机构均可参与其中。

中央财政扶持农业保险，将推动中国农业保险迈出一大步。但有关专家指出，相对于我国农业发展对保险需求的现状，这还只是“一小步”，新的问题还在不断涌现。

一是补贴范围窄，补贴品种少。专家指出，中央财政在确定补贴省份时，没有将国内的商品粮大省辽宁、河南、黑龙江及河北等列入，这些省份的农业风险事关全国的粮食安全问题。再有，此次补贴只考虑了种植业，事实上，目前养殖业已经成为一些地方农业经济的重要支柱，保险应参与其中。“扩大农业保险补贴面积，让更多省份参与进来，有助于国家在一个更大的盘子里‘平抑’风险，提高财政补贴资金的使用效率。”

二是缺乏有效的巨灾风险分散机制。与国外不同，目前我国缺乏可以分散巨灾风险的再保险机制。一旦发生巨灾，经营农险业务的保险公司将遭受“重创”，不排除有些公司一夜间垮掉。气象专家表示，“今年的自然灾害可能明显增多，农险业务将面临严峻挑战。” （曲哲涵）