营造文化产业加速发展的大环境

吉林省各级党委、政府把发展文化产业纳入重要议事日程，纳入经济社会发展全局，像抓经济发展一样抓文化产业，像抓经济建设项目一样谋划文化产业项目。

“长春市要像抓玉米、抓汽车一样，大力支持文化产业发展。”吉林省委常委、长春市委书记高广滨说。

通化市委书记张安顺表示，发展文化产业必须坚持以推进文化体制改革为突破点，以解决资金瓶颈为着力点，以品牌、基地、项目建设为支撑点，以满足人民群众精神文化需求为落脚点。

“我们首先从解决观念问题入手，强化发展文化产业的意识。”吉林市委常委、宣传部长马少红说。

文化产业虽然潜力无限，但还是一个处于成长期的产业，需要倍加扶持和爱护。为了营造有利于文化产业加速发展的大环境，吉林省各级党委、政府着重打造有利于文化产业发展的政策环境，在用足用好国家政策、借鉴其他地方成功经验的基础上，制定了支持文化体制改革和文化产业发展的具体政策。

近年来，吉林省制定了《吉林省文化发展纲要》、《吉林省文化体制改革实施方案》等一系列指导性文件。本着区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开原则，根据市场发育条件，逐步将经营性文化单位推向市场。今年9月召开的全省文化产业发展大会又进一步制定了《吉林省委、吉林省人民政府关于大力发展文化产业的意见》和省政府《关于支持文化体制改革和文化产业发展若干政策》，对文化产业的重点项目在注册登记、财政税收、投融资、社会保障等方面给予支持。例如，针对文化企业偏重无形资产，并以中小企业为主，资金实力较弱的情况，吉林省允许投资人以知识产权等无形资产通过评估作价作为出资组建文化企业。对注册资本在50万元以下的公司制企业，允许注册资本零首付，6个月内注册资本到位20%，其余部分2年内到位。

在吉林省委、省政府出台一系列扶持文化产业发展的纲要、规划的引导下，全省各部门、各地区也不断出台配套政策和措施。长春市今年5月制定了加快文化产业发展的《意见》、《规划》和《政策》，并出台了《长春市2009—2012年文化产业发展推进计划》，把文化产业作为战略性重点产业纳入全市经济和社会发展的大盘子。

“融资难”是文化企业在发展过程中普遍面临的问题，从2007年起，吉林省每年投入文化产业发展专项资金1000万元，2010年将增至3000万元，加上新设立的2000万元吉林省文化产业投资引导资金，总体上将达到5000万元的规模。通过设立文化产业投资引导资金，依托专业性投资运营机构进行市场化运作，带动社会资本投资文化产业。这个数目从吉林来看已经是很大的突破。更重要的是，各级党委、政府对发展文化产业已经形成了共识，有利于调动一切力量把文化产业真正做起来。此外，吉林省还将鼓励文化企业通过银行贷款、发行企业债券等方式融资。地方金融机构对符合信贷条件的文化企业在国家允许的贷款利率浮动内给予一定优惠；针对文化企业无形资产“评估难”的问题，吉林省还将研究制订著作权、版权、专利权、商标权、文化品牌等无形资产的评估和质押办法。省投资、担保公司将为文化企业提供相关服务。

规划、政策、法规、人文等种种产业环境因素，正是文化产业茁壮成长的阳光、空气、土壤和水。吉林省对文化产业最大的扶持，就是营造有利于文化产业发展的环境。

集聚人才这一文化产业的第一要素

发展文化产业最重要的要素是什么？从吉林省各级领导干部到企业家，回答出奇的一致：人才。吉林省抓住了人才这一关键环节，使文化产业和文化人才之间形成良性互动。

高广滨说，“一个名家就是一个品牌，一个文化人才就可能带活一个曲目、一个团体、一个产业。要把人才作为推进文化发展最宝贵、最可持续和最具潜在优势的战略资源来看待，要加快人才的优先发展和人力资本的优先积累。”

吉林省的文化人才集聚机制独具特色。有人将这一机制总结为，“培养一批人、留住一批人、回来一批人、引进一批人”。一方面，支持高等院校、职业院校与文化企业联合建设文化产业人才培养基地，运用高等教育和民间培训等方式，培养文化产业领域的领军人才、创意及创作专业人才和懂经营善管理的复合型人才。另一方面，通过推进用人制度改革，制定人才优惠政策，重奖有突出贡献的文化产业人才等多种途径，营造良好环境，让离开吉林的文化人才重回吉林，让优秀文化人才落户吉林。

目前，吉林省人才集聚机制的成效正在显现。吉林市歌舞团团长周国瑞、《英语辅导报》集团董事长包天仁、吉林动画学院院长郑立国等一大批懂经营、善管理的文化产业能人，正带领一家家文化企业发展壮大。5年前，吉林动画学院毕业的学生没有一个留在长春，纷纷“东南飞”，而现在留下来工作或创业成为许多学生的首选。

为拉长文化产业链条，拉长各个环节高素质专业人才匮乏的“短板”，吉林省探索了“学、产、研一体化”的人才培养模式。这一模式实现了人才培养与产业发展的零距离对接。

吉林动画学院搭建起“学、产、研”结合的载体，成立了动画研究院和现代动画技术吉林省高等学校工程研究中心，创建了吉林动漫游戏原创产业园，还在全国59家企事业单位建立了校外实习基地。“学、产、研一体化”的模式，使学院培养的学生与产业需求紧密契合。近几年，学院的学生毕业后，就业率超过90%。

正是由于优先培养了大批专业人才，吉林省才能在产业基础几乎空白的情况下，平地而起一个令业内瞩目的动漫产业集群。今年刚组建的吉林动漫集团，旗下11家企业总资产近4亿元，具有超过3万分钟的年加工生产能力。在5月份的长春国际动漫艺术节上，吉林省的动漫企业与日本、韩国、加拿大等国家和地区签约10多个项目，达成意向性投资近4亿元。

把创意与创业结合起来，是吉林省发展文化产业的一项探索。“文化产业是包容性非常强的产业，一方面它需要高技术含量、高文化含量的领军企业，另一方面，它也能容纳草根艺人。正是这种包容性，使文化产业特别能发挥创造就业机会的功能。”吉林市文联副主席顾虹这样认为。

吉林省大胆鼓励民间文化能人创业，构建起文化产业投融资、技术支撑、人才培养引进、展示交易等服务保障平台，引导中小型企业登上文化创业的舞台，“当主角”、“唱大戏”。大学毕业生郭丽带着农村妇女办起紫玉木兰工艺有限公司，把小小绣花鞋出口到10多个国家，年出口创汇300万美元。目前，吉林省民营文化产业增加值占全省文化产业增加值的比重超过七成。