救灾援助：敞开大门用了三十年

国际先驱导报见习记者邓媛发自北京

提及国际援助，除了政府接受的国际发展援助外，还有一部分就是救灾援助。汶川大地震之后，中国接受了大量国际援助，对外援打开大门，在今天的中国人看来，似乎是“自然而然”的事情。事实上，这扇大门从关闭到半开再到完全敞开，竟然经历了三十多年。这其中，重大灾难事件往往成为重大转折点，记载了中国对待国际援助转变思想、逐步开放之路。

唐山大地震：对外援说“不”

中国红十字总会联络部部长王小华记得，他是恰逢改革开放时参加的工作。那一年，他赶上了一个好时间：从1979年起，中国改变了只捐款不受援的政策，采用“有取有给”的方针，开始接受联合国发展系统的无偿援助。

而此前，中国一直处在文革极“左”的思想和资本主义阵营对中国的经济封锁中。“文革十年里，红十字会的工作全部停止。即便有华侨想往国内捐赠些什么，也没人敢接。”王小华回忆道。

1976年7月28日凌晨，一场里氏7.8级的地震后，唐山，这座拥有全国百分之一产值的河北最大重工业城市顷刻间被夷为平地，共24万多人丧生。在震惊和遗憾的同时，世界各国纷纷主动表示要援助中国。

然而，两天后，中国外交部正式谢绝了国际社会的好意。《人民日报》发表社论指出：自力更生的救灾努力将“说明我国无产阶级专政的社会主义制度具有极大的优越性”。

“当时很多华人华侨情绪激动，一定要捐款，但是红十字会就不收，令他们感情很受伤。”

四川道孚地震：第一次被动接受外援

改革开放后，人们在“解放思想、实事求是”的思想指导下，观念开始有了新突破。1981年1月，四川道孚县发生6.9级地震时，中国红十字会收到国际红十字联合会的电传，问是否需要帮助。王小华告诉《国际先驱导报》：“我们当时提出想要十几顶帐篷，这是我们第一次接受救灾援助。结果，第二天人家就给送过来了。”

紧接着，在中越边境，中国红十字会工作人员安顿27万名印支难民时，再次接受了国际联合会的援助。“当时，规模就比较大了，有医疗设备、价值上百万元的物资和捐款等。”王小华介绍道。

虽然这一时期，中国总是被动地接受国际援助，但与唐山大地震相比，已从完全拒绝走向了有限地、审慎地接受。在王小华看来，这已是质的跨越。

大兴安岭火灾：第一次允许申请外援

开放的门槛不总是一蹴而就的。经过80年代几次事件的循序渐进，1987年大兴安岭发生特大火灾时，中国第一次主动向国际社会提出了受援请求。

当时，中国政府不仅主动联络国际援助，而且还成立了统筹小组统一接收国外捐赠。国际社会对大兴安岭火灾也给予了高度关切，50多个国家和国际组织纷纷发来慰电。

此后，国务院批准了《关于接受国际救灾援助中分情况表明态度的请示》，明确指出当“省范围内一次性灾害倒房30万间以上、或农作物失收面积1500万亩以上”等情形时，可“公开呼吁请求国际援助”，甚至可以“申请专项援助”。

华东水灾：第一次大规模呼吁外援

大兴安岭火灾后，1991年华东水灾进一步推动中国人走出了以往的思维模式，中国政府专门召开“救灾紧急呼吁”新闻发布会，向中外记者介绍灾情，这是中国政府第一次大规模、直接呼吁国际社会救助。

“我们一步步敞开大门离不开政策的开放。”王小华表示，“同时，我们也认识到这是一个双赢的过程。一方面，你的政策透明能博得国际尊重；另一方面，号召更多的人关心灾区人民，对百姓是件好事。”

据王小华介绍，90年代以后，中国政府历次应对灾情都非常“积极主动”，“中国的救灾外援之路经历了封闭、半封闭的过程，如今已是完全敞开。”（来源：国际先驱导报）