泱泱中国还需外援吗？中国还未从发展中国家毕业 -- 中国发展门户网

举办奥运、发射神七，在两场民族盛事的光环下，一个正在崛起的中国被推至西方民众眼前。西方人赞叹、讶异，仿佛第一次真正看清中国的面目。不过与此同时，另一个问号亦接踵而至——如此泱泱大国，还需要国际援助吗

援还是不援，这是个问题

国际先驱导报记者马桂花、胡小兵见习记者邓媛发自伯明翰、柏林、北京

继日本今年3月发放最后一笔对华贷款后，以英国、德国为代表的西方发达国家似乎也有意调整对华发展援助政策。日前，英保守党和德国政府宣布将停止对华经济援助，取而代之的则是咨询服务类项目的继续和扩大。

英保守党拿神七说事

10月初，英国影子内阁国际发展大臣米歇尔在保守党年会上宣布，一旦保守党在大选中获胜，新政府将停止对中国的援助。

米歇尔称，“我们都为北京奥运的壮观场景欢呼，但北京奥运的开支为创纪录的200亿英镑，虽然对中国这个刚从贫困中走出、去年有1750亿贸易顺差、最近又刚刚成功发射神舟七号的国家来说不算惊奇，但许多英国纳税人对英国仍为中国提供援助表示惊讶。”

目前，英国政府每年约有60亿英镑(1英镑约合11.65元人民币)的国际援助预算，提供给115个国家。2007年，英国政府向中国援助了3800万英镑，主要应用于基础教育、艾滋病防治、肺结核防治等卫生领域。对此，米歇尔认为：“英国援助预算来自英国人民的辛苦劳动，应该更明智地支出，援助目标应该是最需要的国家和人民。”

不过，刚刚去过中国的保守党议会副领袖瓦拉略有不同意见，在他眼中，对包括英国在内的西方国家来说，最大的挑战是如何了解中国高速发展带来的种种变化，与中国发展保持同步。“西方人认为中国是超级大国，但中国仍有数亿人一天消费不足1美元，教育和扶贫是中国面临的重大问题。”

保守党表示，如果当政便将在现有的多年援助计划到期后停止对中国的双边援助。此后，英国还将设立一个独立援助监督机构对英国海外援助在减贫方面的效果进行客观分析。

由于今年以来不景气的英国经济和当前的金融危机，民调显示，英国保守党已连续数月领先执政党工党20个百分点。英国媒体普遍认为，该党有望在2010年的英国大选中获胜，从而上台执政。

德将结束与华财政合作

另一方面，9月初还在力挺应继续对华援助的德国政府9月底突然改变初衷，宣布将结束与中国的财政合作。德国经济合作与发展部发言人斯泰芬·贝泰告诉媒体，今后德国与中国将不再有“传统意义上”的发展援助合作，金融促进项目将终止，但提供咨询服务的项目仍将继续进行。

据德新社报道，2007年在财政合作框架内，德国经济合作与发展部向中国提供了6750万欧元(1欧元约合9.24元人民币)。作为德国政府对外援助最大的受援国，中德两国已在中国西部城市综合管理与可持续发展、区域可持续发展、环境政策合作等领域开展了广泛的技术合作。

但是今年和明年，经济合作与发展部没有作出承诺。德国经济合作与发展部表示，未来提供咨询服务的项目，将以推进中国在司法、社会和环保方面的改革进程为主。不过，斯泰芬·贝泰说，“这些项目的规模尚未确定，需要与中国有关方面进行磋商。”德新社评价道，中国拥有巨大的经济实力，不再依赖财政援助和优惠利率贷款。

西方对中国重新定位

无论在英国还是德国，“奥运会和神七昭示出中国强大的经济实力”均成为西方政党结束对华发展援助的首要理由。

由于国际发展援助是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体通过提高资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。因此，终止对华发展援助的背后表明了西方对中国的重新定位。

事实上，面对近年来中国连续超过两位数的经济增长率，西方国家中已多次出现重新定位中国的声音。

2006年时，德国政界和媒体就是否继续在中国实施发展援助项目展开了讨论。自民党议员柯尼希豪斯认为，中国已能够在上海修建一级方程式赛车场，同时也给其他发展中国家提供援助，“已是一个世界大国”。

2007年，罗伯特·鲍伯·佐利克就任世界银行行长时特别强调，国际社会必须重新考虑世行对中国这样的国家的放贷事务，因为这些国家已经有巨额外汇储备和充分的全球融资渠道。他说，世行可以更多地转向对这些国家提供技术援助。

在北京大学国际政治经济学教授查道炯看来，2008年的北京奥运会，无疑让西方民众对中国有了进一步的认识和了解，“他们发现，原来中国发展得这么好，当得知政府还在对中国进行援助时，就不免需要政府对此做出解释”。

而对外经济贸易大学教授杜奇华告诉《国际先驱导报》：“韩国、澳大利亚在举办奥运会之后便不再接受发达国家对发展中国家的经济援助。有这样的先例在前，所以西方国家现在呼吁重新定位中国的现象就不奇怪了。”但是问题在于，西方只是看到奥运会和神七彰显的中国实力的一个方面，中国仍然是一个发展中国家，各领域各地区的发展很不平衡，对国际援助也仍有需求。