经济每月谈：中蒙俄经济合作进程及展望
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- 石泽:
第二，中俄关系面临的一些挑战或者需要注意的一些问题。中俄之间需要很妥善的处理双方的利益关系。这种利益关系我们要站在一种平等协商、互利共赢、互谅互让的基础上解决我们的利益问题。这些利益有以下几个方面：一是我们在对邻国的关系问题上，中俄之间在相互关系当中，处理邻国关系现在实质上对中俄之间是一个相对比较敏感的问题。比较确定的，一个是在中亚，一个是在远东，甚至可以说在蒙古国的问题上。】
我先讲一下中亚地区，双方在这个地区的合作，现在整体来讲是一个比较好的合作态势。但是俄罗斯长期认为，中亚地区是它的势力范围。俄罗斯对任何一支政治力量或者力量中心进入到中亚都有一定的保留看法。俄罗斯对这个地区的政策实质上一直奉行的是不开放的政策，俄罗斯就是以它牵头作为领袖来组建的海关联盟一直到欧亚经济联盟，在这个地区合作组织当中，俄罗斯是处在主导地位，而且欧亚经济联盟从它的性质来讲，是一个封闭的，不是对外开放的，基本上是现在前苏联的国家。中国在中亚独立之后，奉行独立的外交政策，中亚国家希望同中国建立友好的关系，尤其是中亚国家希望利用中国改革开放的红利拉动它的经济发展，中国和中亚国家的发展这些年取得了一个比较大的进展，我们和中亚国家的贸易额在2013年达到将近450亿美元，这个数字相当大。而俄罗斯这些年同中亚的合作实质上并没有增加，在欧亚联盟的框架内有一些发展，它的贸易、人员、资金的流动，因为是一个贸易区，在欧亚联盟的范围内流动得还不错，但是有一些国家对欧亚联盟内部的规定也是有自己的看法，像哈萨克斯坦就提出一些不同的意见。
2015-09-21 10:36:11
- 石泽:
中国在中亚地区是在上海合作组织这个框架下来推动同中亚国家的合作。俄罗斯在上海合作组织的合作当中比较热衷于开展安全合作，而且对开展经济合作特别是便利化措施、自贸区这些措施是采取一种比较回避或者是一种比较消极的态度。在这个问题上，中俄之间要在中亚地区妥善的处理双方的利益关系，就必须要处理好现在当前“一带一路”或者丝绸之路经济带同欧亚联盟的关系，这个问题是我们推进中蒙俄经济走廊建设的一个不可回避的，而且是一个非常重要的环节。我个人认为，欧亚经济联盟和丝绸之路经济带完全是可以对接的，特别是在今年习主席访问俄罗斯期间，特别是参加反法西斯战争胜利70周年的时候，和俄罗斯签署了丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接的一个联合声明。这从国家层面为中俄包括我们同东北亚地区，中国的北部地区的经济合作奠定了一个非常好的基础。
2015-09-21 10:43:06
- 石泽:
为什么中国提出的丝绸之路经济带和欧亚经济联盟可以对接呢？有几个方面：
第一方面，一是这两个机制它的地理地域是吻合的，都是处在欧亚大陆的接合部。相同的地理位置决定的。二是它的成员国也大致重叠，欧亚经济联盟大概除了多联体国家以外，除了俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克这些国家以外，现在吉尔吉斯、塔吉克、亚美尼亚，这些国家都在讨论加入的问题。它和上合组织的成员国也基本上是重叠的，除了中国以外。三是这两个机制发展的合作的目标也是相同的，都是为了推动这个区域的区域经济发展。中国提出的“丝绸之路经济带”，不会对欧亚经济联盟构成挑战，也不会替代欧亚经济联盟，和欧亚联盟实际上是互补的关系，现在欧亚经济联盟国家缺乏资金，中国纳入进来之后，或者中国同它开展合作将弥补这个缺陷。而且在欧亚经济联盟和丝绸之路经济带的合作领域方面，我们很多方面都是相互促进、相互补充的，关键是理念的开放，对周边开放，不光是自己国家开放，对周边地区要奉行一种开放的政策，这种开放政策不仅使自己的发展得到提振，使周边沿线国家的发展都能够得到提升。这是一个重要的方面。
第二方面，在远东的开发方面，在俄罗斯的亚太战略当中开发远东和西伯利亚是最重要的内容，普京在担任俄罗斯总理和总统期间都对开发远东和西伯利亚给予了特别的重视。2010年俄罗斯批准2020前西伯利亚发展战略和2025前远东和外贝加尔地区社会发展战略，普京总统始终把开发远东和西伯利亚定位为国家的世纪战略。他在2012年的国情咨文当中说，东方是俄罗斯21世纪的发展方向，西伯利亚和远东是俄罗斯巨大的潜力所在，发展西伯利亚和远东是俄罗斯整个21世纪的优先方向。在俄罗斯开发远东和西伯利亚的进程当中，我们可以说中国是必不可少的角色。不仅中国是俄罗斯最大的邻国，两国的边界线漫长，而且有了便利的天然条件，而且是远东和西伯利亚需要外部市场。它的产品需要出口，中国是其最有前景的外部市场之一，所以建设物流中心和交通枢纽中心需要有货流的支持，中国巨大的进出口量是其重要的来源。所以开发远东和西伯利亚需要持续的巨额的投资。这更突出了中国作为合作伙伴的迫切性、重要性。
2015-09-21 10:45:21
- 石泽:
中国和俄罗斯在远东的边界地区进行了广泛的合作，2009年中国和俄罗斯签订了中国东北地区与俄罗斯远东地区及西伯利亚地区2009-2018年的合作规划纲要，2014年的4月，王洋副总理与罗格津副总理的会晤中，边界地区的合作又是主要的议题，特别是最近注意到俄罗斯在9月初在符拉迪沃斯夫召开的东方经济论坛，这就是俄罗斯进一步政策向东部倾斜的标志，俄罗斯彼得堡经济论坛已经举办了好多年，主要是向西方国家，长期缺乏同东方国家的论坛或者是合作的机制。这一次俄罗斯首次召开东方经济论坛，普京总统亲自参加并发表讲演，这个可以说是俄罗斯又释放了加强与亚太国家，东方或者中国在东部地区合作的一个强大的信号。两国不仅是进行了边界的经贸合作，在边界地区的合作也是中国合作的一个重要部分。双方现在对远东地区、西伯利亚地区合作都给予了比较高的重视，但是长期以来俄罗斯也有一种说法，觉得中国更多的介入远东地区的发展，实际上是俄罗斯更多的依托，附庸于中国的经济，成为中国经济发展的附庸和原料的供应地。所以，俄罗斯长期有一种担忧，担忧和中国的经济合作发展水平使它的工业化规模和工业化水平倒退，只成为一个原料的供应，始终有这种担心。但是这个理念这两年也在逐渐的消弥。我们也可以举个例子，俄罗斯每年出口的石油2.7亿吨，中国去年进口俄罗斯的石油只有2450多万吨，不足俄罗斯的十分之一，而且我们现在还没有进口俄罗斯的天然气，俄罗斯每年出口的天然气2000多亿，而中国从来没有进口它的天然气，现在规划当中的东线2018到2019年之后。所以怎么能说给中国出口石油和天然气中国的附庸呢？而且欧洲和其他地区出口的比例都是很大的，每年给欧洲1500多亿立方米，也没有说沦为欧洲的附庸，这种看法是非常片面的。应当公正的看待中俄的合作，是一种平等的互利、互赢的合作伙伴关系，不像俄罗斯的有一些媒体别有用心所宣扬的一样，中国和俄罗斯之间在远东和东亚地区的利益的协调，今后是我们验证中俄关系发展的一个非常重要的标志。同时也是我们推进丝绸之路经济带和欧亚联盟合作和对接的一个重要的观测点。
2015-09-21 10:48:19
- 石泽:
第三部分，讲一下中俄今后合作的重点领域和方向。这方面大家都比较熟悉，中俄今后的合作领域和方向大概是以下几个方面：一是继续扩大能源的产品贸易。我们现在进口到俄罗斯的石油，准备在2018年以后从东线进口俄罗斯的天然气。在这次普京总统发放期间和我们商量，除了东段，西线和东线以外，在其他远东地区向中国进口天然气，都在商量当中。我们扩大贸易的空间还是非常广阔的，中国的2013年我们对外石油的进口依存度达到59%，加强与俄罗斯的能源合作实际上是维护我们能源安全的重要选择，因为俄罗斯不需要经过第三国，也不需要到马六甲海峡，俄罗斯和中国两国的政治环境都比较稳定，两国领导人也达成高度的共识，所以能够从俄罗斯扩大或者稳定的进口天然气和石油无疑对我们推行进口多元化战略和维护我们国家的能源安全都是比较稳定、比较可靠的保障。能源合作尤其是能源贸易方面，今后还是要扩大的。
2015-09-21 10:55:38
- 石泽:
二是在互联互通方面，我们知道互联互通现在“一带一路”最基本的一个方面。我认为它大概包括四个层次：第一是在基础设施的互联上，双方要在连接中俄之间的铁路、公路、桥梁、港口这些方面进行合作。俄罗斯也提出贝阿铁路现代化的问题，把西伯利亚干线的现代化，甚至包括北方线路启动问题，这都需要进行合作。第二是在规章制度方面，两个国家海关也不同，卫生检验各种的标准也不太一样，边防这些都不一样。甚至我们一些贸易政策也不太一样。互联互通在两个国家的规章制度上要实现互通和对接。第三是融资资金流的互通，如果我们经济贸易开展合作，没有资金链的支持也不行，这就涉及到我们用本币结算，扩大本币结算规模，在某些程度上中俄之间的贸易现在也有一个去美元化的进程。建立各种的融资平台，也是为互联互通搭建一个桥梁。第四是涉及到人员的互通。任何的生意、任何的贸易、任何的工作都是人和人之间的，我们了解文化之间的交往，两个国家人民之间的相互了解，同时还意味着我们的青年交流，旅游等等，互联互通是我们非常重要的一个方面。现在在中俄合作当中，我们还有一些大量的承包工程需要合作。在两国的重点合作领域当中，加强两国科技人才的教育培训，通过专项和综合教育培训为两国的全面经贸合作提供人才储备，建立多种渠道的培养机制，除了目前的自费留学之外，应有针对性设立专项的奖学金，鼓励科技领域的交流和教育交流与培训，人员交流方面我们的科技培训、科技人才的教育应该成为一个今后的重点。还有刚才讲到的金融合作问题，这是大家都比较关注的。应该探讨更多的金融合作的形式，拓宽本币结算的使用范围，探讨人民币贷款以及将人民币作为部分外汇储备的可能性以及合作机制，探讨双方建立合作基金，发挥其在融资中的作用，探讨建立风险投资基金，为两国高科技项目提供融资支持。拓展在保险及再保险领域的合作，金融合作也是我们合作当中的一个重要领域。
2015-09-21 10:55:52