中国现代化报告2013：城市现代化研究
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何传启:
下面，我有选择的给各位介绍一下我们的建议。
一个战略，实施新型城市化战略，建设城乡平衡社会。
《中国现代化报告2006：社会现代化研究》提出了中国社会现代化路径图，报告建议，2010年启动“新型城市化战略”，实现人口空间结构的两次转变。建设城乡平衡社会，指人口可以自由迁徙，城市与乡村之间的双向人流达到动态平衡，各有所好，各取所需，各尽所能，各得其所。第一次转变从农村社会向城市社会，2011年基本完成。第二次转变从城市社会向城乡动态平衡社会的转变，估计在2045年前后完成。
实施新型城市化战略，走质量与规模并重、经济和环境双赢、城市化与城市现代化协调发展的新路，要求实现城市发展模式的六个转变，他们是从简单城市化向城市化与城市现代化协调推进转变，从城市优先向城市现代化与农村现代化协同推进转变，从城区优先向城区现代化与郊区现代化协调发展转变，从工业优先向新型工业化与新型城市化协调发展转变，从工业和经济优先向工业与服务业协调发展、经济与环境双赢转变，从重视地面设施向地面基础设施和地下基础设施转变并重。
实施新型城市化战略可以在国家、地区和城市三个层次上协同推进。国家和地区层次和城市层次有所不同。
2014-04-24 10:43:02
何传启:
实施新型城市化战略，要求研制三个城市规划，那就是城市体系现代化规划、基础设施现代化规划、清洁城市规划或者叫城市环境规划。
首先，研制城市体系现代化规划，促进城市体系协调发展。它的重点有四个，城市化率、郊区化率、城市结构、城市分布。
（1）城市化率。根据国际经验和中国国情，中国可以选择“中度城市化模式”，2050年城市人口比例在80%左右。
（2）郊区化率。根据国际经验和中国国情，中国郊区化率可以有三种选择，2050年郊区人口比例将达到30%到50%。这是城市人口郊区人口的一种估算。
（3）城市结构。在2010年到2050年期间，中国新增城市将达到900多个，其中大城市200多个，中城市250多个，小城市500多个。城市总数将达到1600多个。
（4）城市化模式。根据国际经验和中国国情，中国可以选择大城市主导型城市化模式，在2010到2050年期间，大城市数量将从120多个上升到340个左右，大城市人口比例将从43%上升到60%。
（5）城市地理分布，这个需要专题研究。
2014-04-24 10:43:30
何传启:
（6）地区层次的城市体系，可以因地制宜。
在2010到2050年期间，中国城镇居民人均住房面积将从32平方米上升到51平方左右，40年要为城镇居民增加约360多亿平方米的住房，平均每年是9亿平方米。
在2010到2050年期间，并非所有城市的人口都会增加，有些城市人口会下降，特别是大型城市、资源型城市、缺水城市、污染严重城市和交通不便城市，人口都可能出现下降，就是所谓的“逆城市化”现象。这是2010年中国城市人口下降的城市，有30多个。
其次，研制基础设施现代化规划，建设绿色城市。重点是硬性设施，同时兼顾软性基础设施。在城市体系层次上，重点关注地上基础设施和硬性基础设施的建设，比如说城际交通、区域性能源等。在城市层次的基础设施现代化规划中，要全面规划，重点关注地下基础设施。地下基础设施需要全面规划和更新，特别是地下综合管廊的建设。供排水的基础设施，卫生设施普及率要达到100%。交通基础设施，借鉴国际经验，城区人口超过100万，人口密度高，经济和人口持续增长的城市，可以修建地铁。
其三，研制清洁城市规划（城市环境规划），走绿色城市化道路，建设生态文明和清洁城市。现在中国城市普遍面临五大环境压力，废气污染、废水污染、废物污染、噪音污染、建筑和装修污染等，雾霾天气频繁出现，城市饮水质量不高。
《中国现代化报告2007：生态现代化研究》提出，实施生态现代化和绿色发展战略，走绿色城市化道路，建设生态文明和清洁城市。他要求研制清洁城市规划，这里有六条措施。绿色城市现代化道路有十个政策要点。
2014-04-24 10:43:52
何传启:
实施新型城市化战略，还要求制定三类城市指南，包括生产指南、社会保障指南和生活指南，里面我介绍其中的三个指南，一个是城市产出指南，一个是全程社社保指南，一个是城市生活指南。
首先，研制城市产出指南，提高城市第一生产力和城市贡献比。根据城市收支平衡模型，城市是一个经济体，城市经济与外部环境构成一个经济系统，城市生产与消费将影响城市发展。城市发展大致有十条路径：创新驱动、技术更替、扩大投入规模、提高投入效率、提高投入质量、优化资源配置和调整产业结构、扩大城市产出、增加城市消费、提高城市生产力和城市贡献比等。城市第一产出大于城市第一消费，是城市发展的关键因素，城市生产力和城市贡献比决定城市的未来。
这里我们有一些定义。城市第一产出是指城市为城外居民生产和提供的产品和服务，城市第二产出指城市为城内居民生产和提供的产品和服务；城市第一消费是指城市居民购买城外生产和提供的产品和服务的消费，城市第二消费指城市居民购买城内生产和提供的产品和服务的消费。城市生产力，第一生产力指城市人均第一产出，第二生产力指城市人均第二产出。城市贡献比指城市第一产出与城市第一消费之比，贡献比大于1是城市发展的重要条件。
研制城市产出指南，首先要对城市产生进行分类，对城市消费进行分类，研制提高生产力和贡献比的政策措施。如果城市没有第一产出，就没有对外的购买力，就不可能生存和发展。城市为社会提供的产品和服务越多，第一生产力越大，城市贡献比越大，城市发展就越快，反之则反。
2014-04-24 10:44:12
何传启:
其次，研制全程社会保障指南，建设新型福利社会。借鉴城市现代化的国际经验和北欧国家的实践，要建立“全程覆盖、全员覆盖、公平透明、强度递进”的全程社会保障体系，是中国城市和社会现代化的一个最终目标。这种“从胎儿到墓地”的终生社会保障制度，将根据社会承受能力，逐步提高福利强度。
我们建议在2020年前研制和实施《全程社会保障指南》，同时要系统测算这种社会保障的支付强度、支付能力、经费来源、支付方式，研制和建立“失能老人”的养老和护理机制，保障老年人的基本权益等。这是中国全程社会保障指南的一个概要图。
其三，研制城市生活指南，建设发达宜居城市。根据发达国家的城市经验，市民有照章纳税和遵纪守法的义务，政府有依法行政和公共服务的义务，城市政府需要向纳税人提供政府收支和公共服务的相关信息，接受市民监督，市民需要系统了解自己的权利和义务，争做合格模范市民。研制城市生活指南，包括公共服务指南，市民生活指南和权利与义务。每年12月30号前发布《城市生活指南》。城市指南的有关内容，如城市住房指南等，可以参考国际经验，也要注意城市特色。根据联合国调查和国际经验，家庭收入与房价房租的合理比例，房价收入比为3至8倍，推荐值为5倍；房租收入比为20%到30%，推荐值25%。
2014-04-24 10:44:41
何传启:
实施新型城市化战略要求启动三类城市工程，城市建设工程、城市创新工程、城市生活工程，这里介绍城市生活的三工程。
首先，实施市民待遇工程，逐步取消户籍制度，建设公平诚信城市。《中国现代化报告2006》建议，逐步取消户籍制度，建立信用管理制度，以身份证或社会保障卡为基础和纽带，为全民建立“数字化身份”，允许公民自由选择居住地，享受平等的居民待遇。
建议研制和公示城市新增居民的“市民化”规划。在2010年到2050年期间，中国城市新增加4.6亿新居民。要简化和公开城市新增居民的“市民化”程序，研制和公示市民待遇，解决相关的遗留问题。研究城市“扩容”的相关问题。
其次，实施社区养老工程，建设和谐文明城市。中国城市进入老龄社会，2010年全国城市65岁以上人口约3100多万，老龄人口比例约为7.7%；中国城市44%的家庭住在多层楼房（4-6层楼房），涉及大约5300万户家庭。这些楼房没有电梯，老年人生活不便。
2014-04-24 10:45:28
何传启:
我们建议，在城市老年人比较集中的住宅小区建设养老社区，养老社区的基础设施进行无障碍改造，便于老年人出行；养老社区与附近的医院建立长期合作医疗关系；养老社区的4到6层楼房，统一安装电梯，方便老龄人生活，可参考广州经验。广州在2012年发布了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》。
其三，实施家庭小康工程，建设全面小康社会。全面小康社会的标准包括城镇居民家庭人均可支配收入超过18.万元，农村家庭人均纯收入超过8千元。根据《中国统计年鉴2011》的数据测算，2010年大约有5%的城镇家庭的人均纯收入到2020年的时候低于1.8万元，大约20%的农村家庭的人均纯收入在2020年的时候低于8000元，就是没有达到全面小康社会的收入标准。全面小康进入倒计时，距离2020年只有6年时间。全面小康有缺口，预计2020年，全国大约3600万家庭和1.68亿人口，人均收入没有达到国家规定的全面小康标准。
《中国现代化报告2011》建议，实施“家庭小康工程”，为人均收入低于小康水平的家庭提供爱心帮扶，实现人人小康、家家小康，全面建设小康社会。这里包括帮扶条件、帮扶标准、国家级城镇小康工程、国家级的农村小康工程，还有管理办法，经费来源等等。我们建议要研制“最低生活保障制度”、“扶贫工程”和“家庭小康工程”合并的方案。
2014-04-24 10:45:53
何传启:
中国城市现代化的路线图，要求实施新型城市化战略，走质量与规模并重、经济和环境双赢、城市化与城市现代化协调发展的新路；需要研制三个规划和六个指南，需要启动六项工程，需要实现城市发展模式的六个转变。
现代化城市大致有六个特点，城市建筑优质美观，城市服务公平高效，城市生活舒适便利，城市环境世界一流，城市收入世界一流，城市福利世界一流，这些特点是与时俱进的。现代化城市还有16个方面的基本特征。
城市现代化2050年的目标包括，中国城市现代化指数进入世界前40名，城市平均预期寿命超过81岁，城市人口比例约80%，郊区人口比例约50%，城市人均收入4万多美元，城市人均住房面积50多平方米，城市社会保障覆盖率100%。
城市现代化是中国现代化的主体工程。中国现代化已进入倒计时，距离2020年只有6年时间。2020年全国和绝大多数地区将建成全面小康社会，进入“基本实现现代化”阶段。现代化研究的需求将与日俱增。中国现代化的任务超过发达国家的总和，国际经验不足以解决中国问题，加强现代化研究已经刻不容缓。建议把“中科院中国现代化研究中心”升级为“中科院中国现代化研究院”，同时成立北方现代化研究中心、南方现代化研究中心和西部现代化研究中心。
城市是一个有机体，从城市边界到城市内涵都在发生变化，城市数据的历史可比性和国际可比性具有争议，这些必然影响城市研究的精确性。城市研究历史悠久，城市文献非常丰富。本报告是城市研究的一个视角，希望能为城市科学添砖加瓦。不足之处，敬请指正。
谢谢大家。
2014-04-24 10:46:08