中国现代化报告2013：城市现代化研究
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何传启:
3、中国城市现代化的理性选择。
这一部分是对中国城市现代化的一种认识。讲四点，第一，中国城市现代化的事实、特点和挑战。第二，中国城市现代化的国际比较和前景分析。第三，中国城市现代化的战略分析，提出中国城市现代化的路线图。第四，中国城市现代化的政策选择，提15条政策建议。1980年以来，中国城市化取得很大成绩，但我们的国际差距依然是很明显的。
第一，中国城市现代化的基本事实。同样分为五个方面，包括城市六个系统、六个领域、四个要素、城市现代化和城市化五个方面。先看看中国城市六个系统的现代化。
（1）城市功能和形态。中国城市的功能与城市行政地位正相关，行政地位越高，行政功能越强，是一种“等级制度”。根据目前国内的做法，中国城市行政级别有六级，省级、副省级、地级、县级、县城还有镇。
中国城市的经济功能定位，城市特色比较差，出现六个雷同现象，包括城市发展战略雷同、发展模式雷同、产业结构雷同、主导产业雷同、经济问题雷同、环境问题雷同。
中国城市特点是，政治和经济功能比较强，服务和文化功能比较弱。与国际发达城市相比，我们有明显的差距。
城市形态。中国城市形态与城市政府和城市文化有关。现代中国城市，既是计划经济的产物，也是行政管理的产物。在现行行政管理体制下，城市政府的目标和追求趋同，城市空间结构趋同，城市建设结构趋同，城市建筑文化趋同，标志性建筑、仿古建筑和摩天大楼大量涌现。
城市体系形态，大中城市处于从中心城市向郊区化和大都市的转变过程中，而城市群和城市带还在形成之中。
2014-04-24 10:03:20
何传启:
（2）城市建筑和住房。中国城市发展趋势与国际趋势基本一致，但差距明显。比如说我们的人均城市住房面积，现在建筑面积大约是31平方米，使用面积大概只有20多平方米，美国则是50多平方米。
我们城市建筑，好的有，坏的有。2010年中国城市建筑，既有获得各种建筑奖励的精品建筑，也有大量的各类普通建筑，高质量建筑和普通建筑并存，豆腐渣工程也不少。
根据摩天城市网的调查资料，中国的摩天大楼，2010年全国大约有575座，在建和待建的有747座，合计1322座，其中中国大陆58个城市，摩天大楼2012年有488座，在建和待建的有743座，合起来1200多座。20世纪70年代以来，中国城市摩天大楼的高度不断上升，70年代是170多米，80年代上升到360多米，90年代上升到420多米，21世纪超过500米；70年代只有两栋高层建筑，80年代建了20多座，90年代建了120多座，21世纪前10年建了200多座。在未来一段时期，摩天大楼最多的城市，上海、深圳、广州、天津、香港等。
城市住房，不仅有数量差距，而且有质量的差距。中国城市多层建筑，就是4到6层的建筑，一般没有电梯，这种建筑不太适合于老龄人和残疾人居住。而且中国城市的住房使用寿命，许多只有30年左右。中国城市建筑的国际比较，在每个方面都有很大的差距，有些方面落后一个时代。
2014-04-24 10:08:19
何传启:
然后是房价。大家知道房价是一个非常敏感的话题，也是一个难以回避的话题。中国的房价过高已经引起全社会的普遍关注，而房价问题引发金融危机和社会危机的风险在扩大。这里对中国住房和房价做个简单国际比较。2010年中国人均住房建筑面积32平方米，美国人均住房使用面积1999年是55平方米。2001年中国城市房价收入之比是6.1倍，美国是2.7倍，工业化国家是5.8倍，发展中国家是8.3倍，那时我们还算基本合理。房租收入比，2013年北京等一线城市达到40%，美国是26%，工业化国家是19%，发展中国家30%，我们太高了。
具体来说，中国房价收入比，2001年中国是6倍左右，2012年北京达到13倍，上海达到12倍。根据联合国人居环境调查，房价收入比，20世纪90年代，工业化国家是5倍左右，发展中国家城市是8倍左右，美国城市3倍左右，联合国推荐合理值是3到5倍，显然远远低于我们北京的13倍、上海的12倍。根据媒体报道，2013年北京等一线城市的房租占家庭月收入比例40%左右，还有月供，用贷款买房，还贷占家庭月收入的比例达到35%。相对应的是，工业化国家20%左右，发展中国家30%左右，美国21%到25%，我们比别人高了很多。这是上海易居房地产研究院发布的一个2012年全国35个大中城市房价收入比的排名，北京13.3%，深圳12.9%，杭州12.2%，上海11.7%。
2014-04-24 10:13:50
何传启:
（3）城市基础设施。中国城市基础设施不同方面发展水平有所差别。比如2010年中国城市自来水的普及率98%，但是供水质量不高，然后是城市排水设备比较落后，城市内涝现象比较普遍。中国城市大约26%的家庭没有抽水马桶。中国城市的通信基础设施基本达到世界平均水平，但是中国城市地下基础设施的水平比较低。比如说我们在1993年才开始建设地下共同沟，发达国家19世纪就开始建了。这是中国城市基础设施的国际比较。
（4）城市公共服务。中国政府提出了九类基本公共服务，城市公共服务发展不均衡。中国能源服务的部分指标接近世界平均水平，公共教育、公共卫生服务都低于世界平均水平。这是中国城市公共服务的国际比较。
2014-04-24 10:14:19
何传启:
（5）公共管理是一个很复杂的问题，以城市交通管理为例。2010年中国家庭汽车普及率大约为发达国家的10%，公路汽车密度约为美国的一半，城市人口密度大约相当于1990年美国城市平均水平。但是中国城市的交通堵塞现象，从大型城市蔓延到中型城市。城市交通管理水平不高，是一个重要原因。这是中国交通管理的国际比较。这是中国跟美国的比较。
（6）国际联系。在经济全球化和改革开放的政策背景下，中国城市具有加强国际联系的强大动力，中国城市的国际经济联系比较多，但社会和文化联系相对少一些。
再看看中国城市六个领域的现代化。
2014-04-24 10:14:55