中国现代化报告2013：城市现代化研究
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何传启:
第二个部分，主题报告的主要结果。
我想从三个方面来汇报，一是世界城市现代化的基本事实，二是世界城市现代化的基本原理，三是中国城市现代化的理性选择。
1、世界城市现代化的基本事实。
我们从五个方面来进行解析，一个是城市六个系统现代化，二是城市六个领域的现代化，三是城市四个要素的现代化，四是城市现代化的历史进程，五是现代化过程中的城市化。
先来看城市六个系统的现代化。
（1）城市功能和形态。城市功能包括共性功能和特殊功能，共性功能反映城市的共性，特殊功能反映城市的特色。从农业社会以来，城市的功能在不断演化，在农业社会的时候，城市的共性功能是以政治和贸易功能为主，生产和文化功能为辅；而在工业社会的时候，城市功能则是以经济和社会功能为主，政治和文化功能并存；而到知识社会的时候，城市的主要功能则是服务和文化功能，同时政治和生态功能并存。
城市的特殊功能与城市规模有关，与城市定位有关。像大型城市一般是综合性的，中型城市功能多样化，小型城市则功能有特色和专业化。
城市功能与城市规模有紧密关系。根据城市功能的不同，城市可以分为三种类型。一个是管理型城市，又称综合型城市，特点是大型企业总部集聚，往往是金融管理中心，一般为大城市。第二是服务型城市，是指服务型企业和服务机构集聚而生产型企业比较少的城市，一般为专业化城市。第三种是生产型城市，生产型企业集聚，而服务型企业比较少，一般为小城市。
这里以美国为例。美国大城市一般是综合性的，而中城市和小城市是多样性和专业化的。美国学者把美国城市分为八大集群，服装与食品，木材产品，电子工业，重制造业，石油化工，市场中心，健康和旅店，还有服务中心。世界城市也是分级的，根据美国的经验，他把城市分为六级，一是世界城市，二是国际城市，三是国家中心城市，四是区域中心城市，五是普通城市，最后是镇。不同的城市，扮演的角色和功能有很大差别。
2014-04-24 09:37:17
何传启:
再看看城市形态。城市形态与城市的地理特征、经济特征和社会结构有关，与交通技术、通讯技术和发展阶段有关。根据城市的交通布局，城市的形态有方格型、环型、放射型、带型、扇型、树枝型等，根据城市地理特征，城市形态有环湖型、滨河型、港口型、平原型等等。城市体系的形态是，最初是一个一个分离的城市（中心地），然后逐步形成城市带、城市群、城市圈、城市延绵区、大都市区、城市网络等多种地理分布形态。
法国学者认为，城市形态可分为六个层次，他们相互影响。第一层是城市人类及其活动，第二层是城市街道和公路网，第三层是城市地块划分，第四层是建设基地的地形地貌，第五层是土地利用和活动场所分布，第六层是三维视角看待城市。
城市形态具有多样性。根据城市土地利用特点划分，我们有普通城市、田园城市；根据城市规模划分，有超大城市、特大城市、大型城市、中型城市、小型城市。根据城市人口密度划分，有密集型城市，比如芝加哥和纽约，还有分散型城市，比如说美国的洛杉矶，还有中间型城市。
城市形态不断演变，以美国为例。美国城市经历了商业城市、工业城市和信息城市三个发展阶段。商业城市大约是1840年前，就是19世纪前，那个时候，城市郊区很小。然后是从19世纪中到20世纪中的工业城市，中心城市和郊区的比例大约在1：1之间。20世纪70年代以来才进入到所谓的信息城市，中心城市和郊区的比例从1：5到1：10，郊区发展很快。
2014-04-24 09:44:32
何传启:
（2）城市的建筑和住房。城市建筑和住房既反映城市风格，也反映城市发展水平和生活水平。有些时候城市的典型建筑，成为一个城市的主要标识，比如巴黎铁塔。城市最高建筑、建筑密度和建筑风格等变迁，具有明显的阶段性。大约在1970年以前，城市的高度在上升，城市的密度在上升。1970年以来，发达国家城市的高度基本上不变，城市人口密度在下降。发展中国家，贫民窟还大量存在。这是西方现代建筑文化的变迁，从古典建筑到古典主义，到现代建筑，到后现代建筑。
19世纪以来，摩天大楼的建设有一个高潮，这个高潮大约持续到1974年前后，就是70年代就结束了。美国的城市最高建筑，1885年是50多米高，到1901年是160多米高，到1972年达到了400多米。但是80年代以来，世界高楼建设主要集中在发展中国家，而且城市高楼的数量与生活质量之间没有相关性。
再看看城市住房。20世纪以来，城市人均住房面积具有上升的趋势，人均住房面积、住房间数、住房价格的国际差别也很大。比如说美国的城市家庭，70年代的时候，每家平均住房面积大约是170平方米，到2000年的时候达到了230平方米。
根据联合国的人居环境调查，20世纪90年代，发展中国家私有和私租房占80%，公租房占10%；拉美国家的城市里面，无房者大约占3%。
2014-04-24 09:44:57
何传启:
再看看房价，根据联合国环境调查，20世纪90年代房价收入比，就是单元房房价中间值与家庭平均年收入之比，工业化国家城市平均是5倍左右，发展中国家城市大约8倍左右，美国城市大约3倍左右，联合国的推荐值是3到5倍。
再看看房租收入比，房租收入比是指单元房平均月租与家庭平均月收入之比，20世纪90年代工业化国家的城市大约是20%左右，发展中国家城市大约是30%左右，美国的城市大约是25%左右。这个表就是90年代国际城市房价收入比和房租收入比的调查的一个结果，调查了150多个国家150多个城市的房价。工业化国家房价收入比平均值在4.4倍到5.8倍，发展中国家平均值在8.3倍。这是美国城市的住房价格和房价收入比，从1950年到2000年之间，租金占月收入的比例从17.9%上升到25.5%，而房价与家庭年收入之比从2.4倍上升到3.1倍，总的来说还是很低的。
2014-04-24 09:45:59
何传启:
（3）城市基础设施。城市基础设施是城市公共服务的基础，直接反映城市发展的硬件水平，大致可以分为两类，一个硬性基础设施，一个是软性的基础设施。19世纪以来，城市基础设施不断发展和完善，比如说19世纪开始，现代城市有了供水和排水系统，1863年英国伦敦开辟了第一条城市地铁，到2010年的时候，世界上大约有160多个城市拥有了城市地铁。
从19世纪开始，法国、英国、德国等国家开始兴建地下综合管沟，将地下管道集成为一个共同沟，统一布局统一管理，目前城市地下管线包括20多种管网。这个图是英国城市地下综合管沟的一个截面示意图，它分为六层，第一层是大约半米深的地下，包括电缆、光缆、电话线，大约1米深的地下有天然气管道，在1.5米深的地下有水管，在2米深的地下有供暖管，在3米多的地下有排污管道，在8米深的地下有暴雨排水沟。
1998年城市基础设施的普及率，国际差别也很大，比如说供水，发达国家城市供水基本达到100%，而发展中国家大约有24%的家庭没有供水。
2014-04-24 09:46:14
何传启:
（4）城市公共服务。城市公共服务是城市吸引力的重要因子，直接反映城市发展的软件水平，包括设施性、经济性、社会性、政治性、文化性和环保性公共服务。城市公共服务发展大约三个阶段，有限公共服务、系统公共服务，公共服务的社会化和均等化等。城市公共服务提供方式变迁大致有三个阶段：政府供应为主、政府供应和社会组织参与、政府购买服务和市场化。城市公共服务的国际差距也非常大。
（5）城市公共管理。城市公共管理是城市竞争力的重要环节，直接反映城市发展的管理水平。它的发展分为三个阶段，行政管理、公共管理、公共治理。城市公共管理的发展，从传统城市的行政管理到工业城市的公共管理，再到信息城市的公共治理，管理模式在发生着根本性的变化。城市规划是城市管理的一个方面，城市人口密度，18世纪到20世纪中期，城市人口密度在上升，20世纪中叶以来，城市人口密度下降。城市的交通管理，目前发达国家城市平均上班时间大约是27分钟，而发展中国家则需要32分钟。由此可见，发展中国家的交通管理比发达国家有明显的差距。
2014-04-24 09:47:02
何传启:
（6）城市国际联系。国际联系的多少和质量反映城市竞争力和影响力，反映城市国际化程度，影响城市生活质量。这有一个发展的过程，目前全球已成一个“地球村”。
再来看看城市六个系统的现代化，简要介绍一下。
（7）城市经济。城市经济是一种混合经济，包括都市农业、工业经济、服务经济和知识经济等。20世纪，发达国家城市经济占国民经济比例达到90%左右。
根据宏观经济结构特点，城市经济主要有四种类型，第一个是制造业主导型，制造业占GDP比例超过30%；第二是服务业主导型，服务业比例超过80%；第三个是都市农业型，农业超过工业；第四个是综合型，工业和服务业基本相当。以美国为例，美国制造业主导型城市大约有30多个，服务业主导城市大约有190多个。2010年美国366个都市的统计分析显示，城市里农业比例与城市人均收入之间是负相关的，而城市的制造业比例和服务业比例与人均收入之间没有关系。
这是美国城市产业结构和就业结构。大家看到，产业结构里面，农业占0.6%，工业占18%，服务业占81%；就业结构里面，农业占1.2%，工业占12.3%，服务业占86.5%，高度服务化的一个经济结构。美国主要产业的就业分布也很有特点。美国的产业里，大约26%的产业集中在农村里，大约26%的产业分布在城市里，而47%的产业分布在郊区，在城市和农村之间的过渡带，郊区化是目前美国经济社会的一个最突出的特点。
这是美国大都市区的产业集聚，很有特点的。
2014-04-24 09:47:27
何传启:
城市经济必然涉及到经济增长。经济增长影响因素很多，比如说资本的深化，劳动力人均资本增加，还有人力资本增长，劳动力人均知识和技能增长，还有技术进步和规模经济等。
根据增长动力的不同，城市经济可以分为四种类型。第一种类型叫创新驱动型城市，经济增长的主要原因不是投资，不是人口，不是规模扩大，而是创新产品的增加。第二种是投资驱动型城市，经济增长的主要原因，是投资增加，固定资产增加。第三种是规模驱动型城市，经济增长的主要原因是城市人口增加，产业集聚，根据国外行学者的研究，发现城市人口规模扩大一倍，城市生产率大约会提高3%到8%，就是一种规模效应。第四种是多轮驱动型城市，经济增长的原因涉及多个方面，每个方面没有明显优势。
美国都市的创新活动和创新优势也是分布在少数城市和一些产业，特别是电子产业比较突出。发达国家和发展中国家城市经济水平的差距也很明显，其中，20世纪90年代城市人均产值的差距大概相差10倍，人均收入的差距大概相差5倍。
2014-04-24 09:49:22
何传启:
（8）城市社会。20世纪发达国家城市人口占国家人口的比例80%左右，城市社会成为国家社会的主体部分。在过去300年里面，城市的公共教育、公共卫生、社会福利在全面发展，但是城市贫困现象长期存在，城市的犯罪现象普遍存在，城市的性别不平等现象普遍存在，城市的就业率和失业率则长期波动。
在过去的50年里，大城市人口比例在上升，小城市人口比例在下降，而中型城市人口比例基本上在维持在波动。20世纪50年代以来，郊区化成为一个普遍的发达国家的发展潮流，像欧洲国家，城市郊区人口比例大约都在50%左右，多的可以达到68%，少的44%。
（9）城市政治。城市政治具有很大的多样性，大型、中型、小型城市的治理具有不同特点，不同文化背景和不同发展水平国家的城市治理也具有不同特点。城市政治大致有两种类型，一个是选举型，一个是集权型。以美国为例，美国的城市政治从1790年到现在大致经历了6个发展阶段。目前美国地方政府的组织形式也多样化，有市长加议会，城市经理加议会，有城市委员会，镇民大会、镇民代表大会等多种形式。
2014-04-24 09:49:47
何传启:
（10）城市文化。城市文化既有共性也有多样性，城市文化与城市发展水平有关，与城市生活水平有关，与城市特色和城市竞争力有关系。20世纪以来，发达国家宗教人口的比例在下降，宗教色彩在下降。
（11）城市环境。城市环境问题是所有城市面临的共性问题，而且与城市发展水平有关。目前，发达城市的环境保护和治理已经取得很大进展，更多是保持优良环境的可持续性。而发展中城市的环境问题非常严峻，更多是污染防治，减少和治理各种污染，改善空气质量。
根据联合国的数据，目前世界上大约有395个城市自然灾害比较多。然后是城市的三废治理，废水、废物、废气的治理，发达国家与发展中国家城市有很大的差别。比如说废水治理，发达国家废水处理率达到90%以上，发展中国家城市大约只有30%多。
2014-04-24 09:50:06
何传启:
（12）城市居民。城市居民既是城市现代化的行为主体，也是城市现代化的受益者。18世纪以来，城市人口增长率因城市而异，城市人口流动性比较大。19世纪以来，城市人口的平均寿命在延长，城市社会老龄化。目前发达城市的老龄人口比例已经达到20%左右。20世纪以来，城市的离婚率也是上升的，结婚率是下降的，人口的肥胖率也是上升的。以纽约为例，纽约的婴儿死亡率从1840年到1900年之间，从千分之120上升到264；1900年以来死亡率下降到千分之七。以北京为例，北京人的平均预期寿命，1980年代大概是72岁，2010年大概是81岁，30年上升了9岁。
再来看看城市四个要素的现代化，同样简单说说。
（13）城市生活。城市生活涉及生活条件、生活方式和生活质量、生活观念。18世纪以来，城市生活条件和生活方式从机械化、电气化到信息化，不同国家和不同城市的生活水平和生活质量差别很大。20世纪以来电视、电影、网络文化极大的丰富了城市文化生活。
我们可以比较一下，1700年、1800年、1900年、2000年，城市的生活，供水、能源、交通、通信、娱乐，不同方面都有不同的特点。反映了人类文明的进步，也反映了城市的发展。
2010年世界城市生活质量比较高的城市，主要集中在德国、美国、澳大利亚、加拿大、日本、瑞士、法国、新西兰、西班牙、奥地利、比利时等国家。
2014-04-24 09:50:48
何传启:
（14）城市结构。根据联合国《世界城市化展望》和有关资料估计，2010年世界城市大约有12.8万个，其中大城市449个，中城市513个，小城市约12万多个，大城市包括超大城市23个，特别达到城市38个，大城市388个。在1950年到2010年期间，世界城市体系结构在发生变化，大城市人口比例在上升，小城市人口比例在下降。20世纪发达国家的郊区化很明显，比如说美国，1910年郊区人口比例为7%，2000年达到50%。不同城市的郊区人口比例也不一样，比如说巴黎，郊区人口比例达到70%多。大都市区的蔓延程度也有很大差别，美国学者做了研究以后发现，美国150个大都市区里，大约有35%的人口集中在城市中心商务区5英里的半径范围内，有29%的人口分布在5英里到10英里之间，有36%的人口分布在10英里之外。
（15）城市制度。城市制度在不断演化，从原始社会、农业社会、工业社会到知识社会，城市制度在变化。
2014-04-24 09:52:44
何传启:
（16）城市观念。城市观念也在变化，也是从原始社会、农业、工业社会、知识社会，城市观念有本质的不同。
再看城市现代化。世界上城市现代化大致起步于18世纪60年代，城市现代化的起步大致与部分国家现代经济增长的起点和工业化的起点相关，像英国、法国、比利时、瑞士、美国都可以追溯到18世纪，而德国、奥地利可以追溯到19世纪。
在18世纪到21世纪期间，城市现代化的世界前沿大致分为两个阶段，第一次城市现代化和第二次城市现代化。第一次城市现代化的主要特点是工业化、机械化、电器化、福利化、城市化，第二次城市现代化的特点目前包括信息化、生态化、智能化、国际化、郊区化。
2008年城市现代化指数最高的国家分别是美国、日本、丹麦、瑞典、德国、芬兰、爱尔兰、澳大利亚、法国、奥地利。
科技革命对城市发展有很大的影响。18世纪以来，世界科技发生了三次技术革命，包括蒸汽机与机械革命、电力与运输革命、电子与信息革命，世界经济发生了三次产业革命，包括机械化、电器化、自动化和信息化。这些都深刻改变了城市的经济结构和生活方式。
现在该看看城市化了。世界城市化大致可以分为两个阶段，一个是传统城市化，一个是现代城市化。传统城市化是指公元前3500年到公元1750年之间的城市化，那时候城市化率一般小于10%。然后是18世纪以来的现代城市化，可以分为三个小阶段，一个是工业城市化，第二是社会城市化，第三是服务城市化。
2014-04-24 09:54:08