女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天的发布会是国务院新闻办公室在今年“两会”后举行的第一场发布会。今天我们很荣幸请来了国家民委副主任丹珠昂奔先生，向各位介绍我国促进少数民族事业发展的新举措等方面的情况，并回答记者们感兴趣的问题。

丹珠昂奔先生是藏族人，曾长期在中央民族大学中国民族语文翻译中心工作，曾任中央民族大学藏学系主任兼藏学研究所所长，也是教授、博士生导师，中央民族大学党委副书记和中国民族语文翻译中心党委副书记、副主任。出席今天发布会的还有国家民委新闻发言人武翠英女士和国家民委规划财务司副司长顾群先生。

下面先请丹珠昂奔先生介绍有关情况。

女士们、先生们，大家好！很高兴与大家见面。

中国是56个民族共同缔造的统一的多民族国家，少数民族有1亿多人口，占全国人口的8.4%；民族自治地方有600多万平方公里，占国土面积的63.7%。这一基本国情，决定了少数民族事业关系着中国全面建设小康社会的全局。

中国政府历来高度重视少数民族事业，大力支持少数民族事业发展。改革开放以来，特别是西部大开发以来，少数民族事业取得了长足进步。但是，由于历史、自然和社会的原因，目前中国少数民族事业发展仍然滞后，少数民族和民族地区经济与社会发展不够协调，地区之间、城乡之间、民族之间的发展存在较大差距，严重影响着我国和谐社会的建设进程。

近年来，中国政府对进一步加快少数民族和民族地区发展作出一系列重大部署。2005年，胡锦涛主席在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上，明确提出要制定少数民族事业“十一五”规划。国家民族事务委员会按照国务院编制“十一五”规划工作的总体部署和要求，在国家发展改革委、教育部、财政部、文化部等部门以及各地方的大力支持下，牵头编制了《少数民族事业“十一五”规划》。今年年初，国务院审议通过了规划，少数民族事业翻开了崭新的一页。

规划以实现基本公共服务均等化为目标，以解决少数民族和民族自治地方突出问题和特殊困难为切入点。在此基础上，参照国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》有关指标，利用历次全国少数民族人口普查资料及历年中国民族工作统计年鉴，把总体目标量化为2010年的主要预期指标，即少数民族收入水平指标、“普九”覆盖率指标、婴儿死亡率指标、民族文字出版物指标、人才比重指标和民族地区城镇化率指标。

为实现规划的总体目标和主要预期指标，规划提出了11项主要任务。一是大力改善民族自治地方经济发展基础条件，二是着力解决少数民族群众特困和特需问题，三是努力提高少数民族教育科技水平，四是扎实推进少数民族医疗卫生事业，五是大力发展少数民族文化事业，六是稳步提升少数民族社会福利水平，七是切实加强少数民族人才队伍建设，八是继续扩大少数民族和民族自治地方对外开放，九是逐步健全民族法制体系，十是不断完善民族理论政策体系，十一是继续营造各民族和谐发展社会环境。

从少数民族事业发展的实际情况出发，“十一五”期间将重点建设11项重点工程。一是特困少数民族群众解困工程，二是民族基础教育帮扶工程，三是民族高等院校建设工程，四是少数民族传统医药发展工程，五是少数民族文化发展工程，六是少数民族人才队伍培养工程，七是民族法制体系建设工程，八是少数民族对外交流合作工程，九是民族事务管理信息化建设工程，十是少数民族现状调查工程，十一是民族事务服务体系建设工程。

规划的保障措施主要体现在四个方面：一是要把少数民族事业纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹少数民族事业与国家各项事业协调发展；二是要建立落实规划目标责任制，形成党委政府统一领导，有关部门各司其职、密切配合，社会各方面通力协作的工作格局；三是要加大中央和地方对少数民族事业的支持力度，制定和完善支持少数民族事业发展的优惠政策；四是要加强民族事务管理和监督检查能力建设，强化社会管理和公共服务职能，形成全社会共同监督的管理机制。

实施少数民族事业“十一五”规划，对于促进少数民族和民族地区经济社会的协调发展，对于保障少数民族合法权益、巩固和发展社会主义民族关系，对于维护社会稳定、祖国统一和国家安全，都具有重要的现实意义、重大的政治意义和深远的历史意义。我们相信，在党中央、国务院的重视和领导下，在各地区、各部门的共同努力下，随着规划的逐步落实，少数民族事业发展一定能够迈上一个崭新的台阶，一定能够为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

下面，欢迎各位就有关问题进行提问。

现在请大家提问，提问前请先报一下单位。

请问丹珠昂奔主任，您刚才在致辞中已经说了，我国政府历来高度重视少数民族工作，今年“两会”期间温家宝总理的政府工作报告，我们也可以看到，民族工作也得到了高度的重视。同时，更加关注民生也是温总理报告的一项重要内容，国家民委在刚刚发布的《少数民族事业“十一五”规划》中如何体现民生问题？另外，涉及到少数民族和民族区域自治地方群众的教育、卫生、文化等等方面有什么具体的措施？谢谢。

谢谢你提问。我感到这个问题非常重要。在少数民族事业发展中，我感到抓住了民生问题就抓住了全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的根本。这个问题既是一个认识问题，也是一个态度和感情的问题；既是一个重要的发展问题，也是一个大局问题。孙中山先生把生老病死作为民生问题的主要内容。衣食住行、生老病死，涉及到老百姓的就是大事，就是根本问题。在《少数民族事业“十一五”规划》中，民生问题也是我们关注的重点问题，家宝总理在今年的《政府工作报告》中，把解决民生问题提到了与促进社会发展并重的高度，尤其是强调了教育、卫生、社会保障这样一些基本问题，我感觉到非常重要。

在教育方面，《少数民族事业“十一五”规划》提出了两大工程，一个是民族基础教育的帮扶工程，一个是民族高等院校建设工程。民族基础教育的帮扶工程重点要解决的是“普九”问题。我们在规划中也列举了一个指标，在2010年的时候，“普九”人口覆盖率达到95%以上，实现全面普及九年义务教育的目标。解决“普九”问题，解决“两免一补”、双语教育、职业教育这些问题。

民族高等院校建设工程，主要是解决改善民族高等院校的办学条件，打造民族优势学科，建设民族文化，保护民族医药、环境卫生这样一些新兴的学科，适度扩大民族预科班、民族班招生的规模，有效地解决贫困生的问题。我认为，千方百计地使少数民族的学生有学上、能巩固，不要让他们的人生一开始就输在起跑线上，这点受到了社会普遍的关注。我本人也是这样，因为我自己在上中学、上大学的时候也是一个贫困生，看到这些问题，我从情感上非常担心，从而也非常重视。

在医疗卫生方面，规划提出要加快发展少数民族医疗卫生事业，实施少数民族传统医药发展工程。国家在公共卫生服务体系建设、农村卫生服务体系建设、新型农村合作医疗制度建设、农村医疗卫生人才队伍建设、重点疾病防治等方面，加大对民族自治地方的倾斜力度；加快完善民族自治地方公共卫生和基层医疗服务体系；加快民族自治地方医疗保障制度建设，完善城镇基本医疗保险和医疗救助制度，建立和完善新型农村合作医疗制度；加强民族自治地方农村医疗卫生人才培养，定期组织开展农村医务人员培训；加强民族自治地方传染病和地方病防治工作，降低重大传染病和地方病的发病率；加大少数传统医药的保护和抢救力度；大力宣传普及人口与计划生育、卫生、疾病预防知识，倡导科学、文明、健康的生活方式等政策措施。

朋友们可能知道，我们经常讲看病难、看病贵的问题。在民族地区，有些地方的确还存在着缺医少药的问题。这个问题是历史和自然形成的，但是也是必须解决的问题。家宝总理在《政府工作报告》中指出，大力发展中医药和民族医药，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。吴仪副总理也讲了类似的话，要坚定不移地发展民族医药事业。我想，广大的民族医药工作者对这个问题都是十分称赞的。为什么？刚才我讲到，民族地区在做着大力发展传统民族医药的工作，和这样一个基本的思想是吻合的。

这个问题我感到比较重要，再多讲一点。对民族医药我们怎么看？我认为民族医药是我国医药中重要的部分，这是一个层面。从科学的层面看，它是医药科学，也是珍贵的传统民族文化遗产。从医学学科的层面看，它有系统的理论，诊疗的效果比较显著，在疾病防治和临床应用上和西医相比有明显的互补性、不可替代性，应用的空间是比较广阔的，能够为老百姓，特别是处在贫困山区、边疆，交通不便地方的老百姓，给他们医疗投入，也就是我们经常讲的可以提供方便、廉价的医疗服务。它的费用相当于较大医院的三分之一，中医的二分之一，深受民族地区广大群众的喜欢。所以，我讲这番话是讲这样一个问题，我们的民族医药将来在完善国家公共卫生和医疗体系中将会发挥很重要的作用。

在社会福利方面，规划提出要逐步提升少数民族社会福利水平，实现民族事务服务体系建设工程，建立健全社会保障体系，扩大民族自治地方的社会保障的覆盖面，提高社会保障服务的社会化程度等等这样一些措施。规划为什么考虑这些问题呢？我想，这与民族地区贫困面大、贫困程度深、自身财力有限是分不开的。

这个情况到底是怎样的呢？有这样一些数据，我可以提供给大家，对这个问题可以有一个比较准确的认识。有关资料显示，2005年少数民族聚居地区的农村绝对贫困人口为1170.4万人，占全国的49.5%；初步解决温饱的农村低收入人口为2048万人，占全国的50.4%；贫困发生率为6.9%，比全国高4.4个百分点，其中大约有20个民族的390万人贫困发生率高达23.9%。这些特困的少数民族普遍存在生活条件比较恶劣、基础设施状况比较差、社会服务水平比较低、增收门路比较少的情况，因灾、因病、因学返贫的程度比较高，因此这个问题也是中国政府扶贫工作的重点和难点。

中国政府是人民的政府，是一个为人民服务，同时对人民负责的政府。我们之所以了解这些困难，不回避这些困难，就是为了解决这些困难。同时，在民生问题上，我们不但通过规划的形式统一地考虑、部署、解决这些问题，同时也在抓紧立法，以法律来保障民生。

因为这个问题比较重要，我多说了两句。

中国政府非常重视少数民族的发展，并且给予优惠政策。但是，在今天的中国社会，是否仍然存在对于少数民族的歧视？甚至是种族歧视？中国政府如何解决这一问题？谢谢。

中国是个统一的多民族的国家，在解决民族问题上，我们可以说有一个很好的理论，这就是民族理论；有一个很好的政策，这就是民族政策。我们的民族政策是建立在各民族平等的基础之上的。我们的民族关系是平等、团结、互助、和谐的关系。前面我讲到民生问题，中国少数民族和民族地区目前如此困难，我们通过国家规划的形式来加大力度，解决这些问题，就是为了使各民族能像一首歌唱得那样，“56个民族56朵花，56个兄弟姐妹是一家”，我们的民族关系是平等的关系、团结的关系。我想，不存在歧视的问题。

我注意到《少数民族事业“十一五”规划》中多处提到保护和发展少数民族文化的有关内容，请问您对这一问题是做何考虑的？请您介绍一下这方面的情况，包括具体的措施和下一步工作的重点。谢谢。

这位记者朋友提的这个问题的确也非常重要。民族文化的发展在我们的国家中占有非常大的比重，至于重点措施，实际上我们的规划中都已经写得很清楚了，“一大任务”、“两大工程”，讲得很清楚，事项列得很清楚，我就不再这里进一步陈述了。

我想讲一个问题，在民族文化中间，我们目前需要关注的是什么？因为我们经常讲这句话，文化是一个民族的灵魂，文化是一个民族的根，文化是一个民族的精髓。我们现在所做的这些事，因为文化的内容很多，假如我们从精神层次的角度看，现在所做的事情，即文化保护工程，就是规划中提出的少数民族文化发展工程。

在这样一些问题中，我想有四个层面非常重要。第一，中华文化的发展，保护的关键还是要提高价值认识。这位记者朋友提到保护的重点，民族文化遗产是总的概念，是中华民族巨大的，也可以说是无与伦比的文化资产，我们需要保护，这是非常重要的问题，价值是不可限量的。第二，保护的关键是要处理好保护与发展的关系，该保护什么、怎么保护？该发展什么、怎么发展？谁来保护、谁来发展？我认为，保护是第一位的。保护就是先要解决“有”的问题，“有”才能发展，在“有”的基础上发展，“没有”就失去了发展的机会。在“有”的前提下，发展是保护的重要手段，或者说发展是最好的手段。

第三，保护和发展要依靠我们最广大的人民群众。我们各个民族的文化对于人民来说是财富，是生活，是行为，是文化制度。所以，人民对自己的文化充满了深厚的感情。但是，这些问题也遇到很大的挑战。

第四，保护和发展的依据是国家相关的法律。我们有《民族区域自治法》及相关规定，各个省市、自治区，甚至是州、县，都有相关的法律规定。少数民族文化的保护和发展，我们列举的工程，采取的措施，都会极大地推进这一工作。我也相信，将来少数民族文化的保护和发展工作必将迈上一个新的台阶。

根据您的报告上所说，中国有的少数民族人口较少，这些人口较少的民族是否面临消失的危险？同时，您也提到中国有20多个少数民族比较贫困，他们是否也面临着这样的问题？而且在您说的规划中，在十一个重点工程中有一个是关于信息化的，这是否意味着中国政府将给当地的少数民族群众提供更多的电脑或者是移动电话，您是否有一些具体的数字？

谢谢这位朋友对我们人口较少民族的关心。对这个问题，我感到从民族的纵向发展来理解更加容易一些，比如说我们经常讲民族是一个历史范畴，民族有产生发展的过程，也有消亡的过程。历史上，有些民族产生了，有的也自然消亡了。有些民族变得越来越强大，有些民族逐步地退出了历史舞台，这是历史造成的。中国的人口较少民族，实际上在新中国成立之前就有了，而人口比现在还要少得多。经过新中国将近60年的发展，有些民族的人数是在不断增长的，有些甚至翻了倍。我们之所以重视人口较少民族的发展，就是为了解决好这个问题。

大家知道，我们制定的规划中，专门有一个规划是扶持人口较少民族发展的，这部分涉及到22个民族，人口涉及到63万。我们重点从教育、住房、就业、生产、生活等方面进行扶持，国家投入了很大的财力来解决这个问题。当然，民族人口比较少，是个历史演化的过程。但是我们很高兴地看到，中国人口较少民族现在实际上是在发展壮大的。对有些人口较少民族的语言，相关部门也在采取一定的措施抢救保护，包括使用比较先进、科学的手段来记录他们的语言，同时也采取双语教学的形式来进行抢救。

关于信息化的问题，送电脑的问题，实际上我们不光是送电脑，在解决22个人口较少民族的问题上，我们有一句口号，叫做解决“四通五有三达标”。“四通”就是要通电、通路、通广播、通电话。“五有”就是有学校、有卫生室、有安全的卫生饮水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田和草场。“三达标”就是要人均粮食的占有水平、农民人均纯收入和九年制义务教育要达到国家的扶贫开发纲要和“两基”攻坚计划的要求。我想，通过这些问题的解决，人口较少民族的生活状况就会得到很大的改善。

我再补充说两句。一是对于人口较少民族的扶持方面，国家发改委和国家民委紧密合作，总投资的规模已经达到10亿元，每年是2亿元。财政部增加安排少数民族发展资金，从今年开始每年增加7000万，用于扶持人口较少民族发展的财政资金每年已达到1.12亿。刚才我讲到，全国22个人口较少民族的总人口只有63万，所以扶持力度还是很大的。

刚才丹珠昂奔副主任提到了扶贫问题，我想问一下，在“十一五”期间，国家对少数民族扶贫的具体目标是什么？比如说贫困人口在2010年会降低到多少？国家在这方面的投入是多少？谢谢。

首先感谢中国日报记者对我们的扶贫工作给予的关怀和重视。扶贫的具体数字在很多材料里都有，具体是多少人口，西部是多少人口，投入多少，包括《政府工作报告》中都有。我要说的是，一方面我们国家很大，情况也比较复杂，贫困人口的数量也比较多，我在前面介绍的时候，有些数字已经提到了。关键的问题是国家在扶贫方面采取了非常有效的、长远的战略，正在努力解决这些问题。朋友们知道的，国务院专门设了一个扶贫办，各个省里也都有专门的扶贫办，来负责解决这些问题。这样一些问题的解决和我们建设和谐社会，建设小康社会的总体目标是一致的。所以，我相信中国的扶贫工作既是一个得民心的大工程，同时也会极大地推进中国社会各项事业的发展。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢丹珠昂奔先生，谢谢武翠英女士和顾群先生，谢谢大家。