新华网北京１１月１日电（杜宇、郭曼桐）由２０８位专家参与研究的中国社会保障发展战略研究核心成果——《中国社会保障改革与发展战略─理念、目标与行动方案》与养老保障、医疗保障、社会救助发展战略三个分报告１日发布，旨在从理论上为国家构建覆盖城乡居民的社会保障体系及未来发展提供战略蓝图，供高层决策参考。

据这个研究项目组负责人、中国人民大学教授郑功成介绍，报告提出将中国社会保障发展战略目标的实施步骤分为三个阶段：第一步（２００８至２０１２年），通过构建覆盖城乡居民的最低生活保障制度、医疗保障制度与养老保障制度，初步实现全体人民能够免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾之忧的民生保障目标，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础。第二步（２０１３至２０２０年），实现社会保障制度全面定型、稳定发展。第三步（２０２１至２０４９年），在进一步完善社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。

报告认为，优化社会保障制度安排，关键在于优化社会救助、医疗保障与养老保障制度这三大基本保障制度，因为这三大制度是整个社会保障体系中承担免除人的生存危机、疾病恐惧和解除养老后顾之忧三大基本保障责任的支柱性制度安排。

报告认为，２００８年到２０１２年是建设社会保障制度的关键期，并提出了不少新思路，如城镇居民医疗保险与农村新型合作医疗实现制度整合；建立农民养老保险制度和城乡老年津贴制度；基本养老保险制度统筹部分实现全国统筹，开始延长退休年龄和缴费年限等。

报告还提出，政府对社会保障负有重要的财政责任与监管责任，同时还必须推动立法并进行宏观调控。此外，还要优先考虑完成基础建设、同步推进法制建设与配套改革任务。

据郑功成介绍，中国社会保障发展战略研究，是２００７年５月由中国理论学术界发起，并在主管部委大力支持下组织的重大战略研究工作，２０８位专家教授共同参与研究，２１８位各级官员参与讨论。一年多来，历经１９次专家战略研讨会、１１个省市专题调研和考察多个国家，在形成初稿后，又在１２个省市和４个中央部委召开１６次征求意见会，最终形成“一总三分”报告定稿。