一、社会保障立法将日趋完善

2007年12月23日，社会保险法草案第一次提交全国人大常委会审议。该法草案的第一次审议，标志着我国社会保险制度开始由试点阶段进入制度定型发展阶段。社会保险法是社会保障制度的重要组成部分，社会保险与社会保障不是一个概念。在我国，社会保障是一个包含了社会保险、社会救助、社会福利、军人保障及补充保障等各种福利性保障措施在内的统称。社会保险在现代社会保障体系中，是主体内容，它是面向劳动者的基本保障制度，建立在劳资分责、政府支持的基础上，负责解除劳动者在养老、医疗、工伤、失业等方面的后顾之忧。

社会保险法的破冰，将是社会保障立法的活跃。社会保障立法长期处于相对滞后与缓慢的状态，从而逐渐演变成了构建和谐社会的制度性瓶颈。随着社会经济的发展，在社会民生问题日益突出的当下，经济立法与社会立法这种相对失衡的状态开始得到一定的纠正。近年来，不仅有关社会民生的立法正在日益增多，而且中共十七大报告更是明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，从而把原先三位一体的经济建设、政治建设、文化建设扩充为经济建设、政治建设、文化建设与社会建设。对此，与会专家纷纷认为，全面崛起的社会立法不仅将承担着解决民生问题、破解社会矛盾的现实任务，也将逐渐走向我国社会的中心舞台，迎来一个日益辉煌的时代。

2008年将是我国社会立法全面推进的重要一年。由民政部负责的有关社会民生的立法项目将有44项之多，其中包括社会保险法、社会救助法、慈善事业促进法在内的法律6部，行政法规16个，部门规章22个。从注重经济领域立法，到在完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，这是一个立法理念的重大变化，也是确保实现本届全国人大及其常委会立法目标的内在要求。

二、依法行政理念将更加深入

在当代中国，无论是党的领导，还是人民当家作主、行使民主权利，抑或是政府权力的运行，都必须在法制范围内进行，都必须严格依法办事，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。目前中国还有一些公共权力没有严密的法律来规范，致使一些权力“有权力无程序”、“有权力无责任”，权力在行使的过程中具有随意性，导致权力的膨胀，有可能对公民的权利造成侵害。同时，法律对公民权利的保障还缺乏具体化，也导致了权力在行使过程中对公民私权的尊重不够。

“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。十七大报告的这一表述充分彰显了党中央推动“阳光政府”、“阳光政治”的决心，表明了我们党在权力运行上坚持公开、公平、公正的坚决态度，是新时期深入推进反腐败建设的重要指针。《政府信息公开条例》将于2008年5月1日实施，该条例的实施将为权力的公开、透明提供了一个新的平台。法律是民主制度的保障，良好的法治是人民的民主权利得以落实的基础与前提。未来，法治建设需要进一步为权力的运行设立程序和规范，使权力运行进入法制化轨道。我国法律对权力制约将从一般的号召和政治原则，过渡到社会实践的层面，预计十七大以后，这一趋势将会更加明显。

三、完善中国特色社会主义法律体系，任重而道远

中共十七大在明确我国“基本形成中国特色社会主义法律体系”的同时，还明确提出，要“完善中国特色社会主义法律体系”。这对我国立法工作提出了新的、更高的要求，标志着立法工作的重点将从“基本形成中国特色社会主义法律体系”，转向“完善中国特色社会主义法律体系”，这无疑是一个历史性的跨越。

完善中国特色社会主义法律体系，要继续加快法律的制定工作，加紧添补立法的空白点；要继续将修改法律放在立法工作的重要位置；要继续坚持科学立法、民主立法。完善中国特色社会主义法律体系是个长期的、动态的过程。全国人大法工委国家法室主任陈斯喜表示，我国在政治、文化、社会生活的基本方面已经基本做到有法可依，但要在2010年形成中国特色社会主义法律体系，任务还非常重，还有一大批法律需要制定，特别是需要加强社会保障方面的法律制定。“到2010年以后，我们所形成的中国特色社会主义法律体系，也只能说是基本的、框架性的，还不能说是十分完善和健全的。”陈斯喜说，还需要制定一批新的法律，并进一步修改、完善已有的法律。他表示，在2010年以后，法律编撰工作将提上议事日程。近30年的立法方略，分批出台的单项法律将进行整合，编撰形成若干个综合性的法典。除了目前已经形成的刑法典，民法典、商法典、环境保护法典、劳动法典等将编撰形成。[中国（海南）改革发展研究院《新阶段改革的起点与趋势——2008' 中国改革评估报告》]