家住深圳南山区、在罗湖上班的白领罗小姐算过一笔账：她从国贸到龙岗法院，每天坐公交车来回要花６０块钱，每月上下班的车费竟占到月收入的１／４！

深圳公交票价高居全国之首。这一状况正在酝酿调整。３月２８日，深圳市公布《２００７年度深圳市交通综合治理工作白皮书》，承诺年内将出台适当降低公交票价、公交换乘、联乘票价优惠等政策。

这是深圳今年实施《民生净福利指标体系》以来，政府关注民生的着眼点转向“净福利”的一个缩影。

“民生净福利”指标体系中的２１项指标已成为深圳市政绩考核的新体系。市长许宗衡前不久在《深圳市政府工作报告》中承诺，围绕“民生净福利”目标确定的１０件实事今年要“１００％兑现”。

什么是“净福利”

主持设计这一指标体系的深圳市委副秘书长蒙敬杭解释说：“净福利”是经济发展所带来的全部经济福利，减去补偿伴随经济发展产生的负面效应的消耗后所剩余福利。按照这一指标体系，深圳将加大政府对社会福利、环保投资、公共基础设施建设、教科文卫体等的财政投入。

旨在让发展成果

惠及全体市民

１９９７年，２０岁的小马从老家来到深圳，在宝安一家游戏机芯片厂里当了名装配工。当时，每月５５０块钱的工资，拼上三个月，就抵得上老家一户人家的全年收入。“回家时当着亲戚朋友的面塞给爹妈两张１００元钞票，挺风光的。”

然而今年春节过后，小马一返回深圳那个十几平方米的出租屋，就开始收拾行李。“回老家去”，他无奈地说，“这里的房子均价都快到１万元了。我１年的工资还买不起１平方米，回去起码有自己的房子。”

收入增加了，幸福感却并未随之增长。在深圳，这也许不是小马一个人的感受。

ＧＤＰ的增长，给了深圳“变”的惊喜、“快”的自豪，也给深圳带来了一系列“难”的烦恼：房价上涨、看病困难、交通堵塞、环境恶化……一直奔走忙碌的深圳人不得不驻足自问：我们比以前更努力打拼，为什么没有享受到更多的幸福？

增长不等于发展。ＧＤＰ在增长，并不意味着人们享受到的经济福利等量增加。按照传统的发展模式，人们从发展中获取的实惠会大打折扣。

基于此，２００６年末，借鉴国际上一些国家福利经济学的成果，深圳市政府在国内首创《民生净福利指标体系》，将包括收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、公共服务水平、人的全面发展水平等５大类２１项关乎民生的指标纳入政府部门的考核体系，使“民生净福利”指标体系成为衡量政府施政的新标尺。

市委书记李鸿忠说，深圳要实现科学发展，就要坚持以人为本，让发展的成果惠及全体市民。

“民生本位”

修正政绩观

今年１月１１日，深圳市规划、交通、公安交警等部门联合发布《告市民书》，就梅林关交通堵塞问题向广大市民致歉。梅林关去年曾多次爆发“黑色星期一”，早高峰时数万市民被堵在关外。在公告中，各部门还列出了近期将采取的几项措施，请市民监督批评。

从过去对公众“我说你听”的姿态，到注重建立起平等的对话、沟通、协商、调解机制，政府部门的这一转变缘于刚刚实施的《民生净福利指标体系》。

近年，国内许多城市都开始关注减少发展中的负面消耗、提高公众的“净福利”。深圳也先后制定了“和谐深圳评价体系”、“效益深圳统计指标”。

２００６年的最后一天，深圳在国内首次将“民生净福利”概念引入未来城市发展的目标体系，并提出以“民生净福利”作为政府决策的“指挥棒”、实施的“标准杆”、考核的“衡量尺”。

深圳官员考核的“标尺”变了；群众监督政府的“量尺”变了。

新“指挥棒”的威力正在显现。近日，在深圳的不少居民社区，都能看到为构建“１５分钟社区卫生工作服务圈”选址的卫生部门官员；教育部门也派员在宝安、龙岗区的９６所原村办小学为改造“摸底”；宝安区长李文龙来到上合社区，将新房钥匙交到８名无房户手中；盐田区提出以就业服务等为重点，像抓“经济”一样抓“民生”……

财政投向有了明显转变。２００７年，深圳提升全体市民“民生净福利”水平的投资项目，总计投入高达２００．６亿元，较２００６年增长３０％，占今年政府投资总规模的七成多。

“‘民生净福利’指标体系突出反映了中低收入人群的生活状况，以及市民能分享到的社会公共产品和改革开放的成果，有利于政府真正落实科学发展观、执政为民。”市长许宗衡表示。

“做一次Ｂ超要排一个星期的队，看一回感冒要花数百上千元！”这些让深圳人头疼的看病难、看病贵问题，如今在龙城街道找到了解决之策。

龙城街道推进“社康中心”建设，让百姓“小病不出社区”，同时又加大医疗保险，特别是劳务工合作医疗保险的推广力度，劳务工只要每人每月交１２元（其中单位８元，劳务工４元），就能既保门诊又保住院。

“‘社康中心’的医疗网点就在家门口，工友们每月只交４元，就门诊住院都不愁了，再也不用去路边小诊所了。”赐昱工业园的小王兴奋地说。

时下，越来越多的深圳市民都和小王一样，开始体会到“有病先去‘社康’看”的好处了。

深圳市政府承诺今年要完成的１０件实事，其中之一便是：“新建‘社康中心’１２０家，实现社区健康服务全覆盖。”

其余九件也让深圳人心里感到暖暖的：新建３３６座小型垃圾转运站、１００个社区公园，５０％以上的农贸市场、９６所原村办小学将完成改造，出售、租赁不少于６０００套经济适用房，基本实现５００米公交全覆盖，企业与外来工的劳动合同签订率达到９２％以上，３０余万孩子参加“少儿医疗保险”，启用全天候的政府公开电话服务系统……

２００７年的民生十大“考题”，深圳在作答。

具有示范作用

指标体系待完善

北京大学外国经济学术研究中心副主任夏业良教授认为，这一指标体系将对我国绝大多数城市的全面综合性发展起到促进和示范作用。

“现在，很多地方并非缺乏经济实力来提供公共服务，而是缺乏公共服务的理念”，夏教授说，“经济实力是相对的，重要的是政府把提供公共产品和社会福利摆在什么样的位置。从这个角度看，深圳的做法值得各地借鉴。”

也有专家认为，“民生净福利”指标体系有待进一步完善。“目前一些指标还只是过渡性目标，还不完善，距离‘净福利’指标也还有距离。此外，要实现‘净福利’，法律和技术层面的因素也有待完善。”中国社科院研究员党国英说。

此外，夏业良认为，政府公共决策应倾听民意接受监督。“既然是关系民生的指标体系，就要有一些必要的措施，来确保市民的知情权和发言权。”

深圳市社科院杨立勋教授也认为，客观指标可以与主观评价相互补充。他建议，指标体系可配以“居民民生满意度”的问卷调查，“民生净福利”指标体系的测量也可委托独立的中介机构进行，使其更加公开公正。

“净福利”是理念创新（点评）

深圳首创民生“净福利”概念，探索在更高层次上为民谋利，这是党委政府以更高标准自加压力的尝试。说到关注民生，人们通常重视政府投入的绝对数；“净福利”概念则重视市民的受益“净值”，它要求政府转变发展观念，让发展的成果真正惠及全体市民――这是一种理念的创新。数字是手段，为民是根本，我们期待深圳在实践中将这一新理念真正落到实处。

《人民日报》 (2007-04-06 第05版)