作为我国基础能源，煤炭行业经历了5年高速的投资潮，在有效缓解能源瓶颈的同时，产能过剩风险日益凸显。国家发改委经济运行局最新发布的一份报告显示，据不完全调查，目前包括新建、改扩建、技术改造和资源整合在内的全国煤矿在建规模高达11亿吨左右，这相当于去年中国全年煤炭产量的一半。

国家发改委能源所研究员周大地指出，问题的严重性在于，以煤炭为龙头，进而上马电力、冶金、煤化工以及其他高耗能项目。这和地方政府的投资冲动有关，把资源变成利益，从而跑马圈地，扩大生产规模。以煤炭为主拉动整个产业链的这种发展，是以低效利用资源为标志的发展，以至于很多地方政府不管宏观经济形势，盲目扩大投资。

随着经济的快速发展和煤炭价格的走高，从2002年到2005年，煤炭行业投资年均增长50%，2006年增幅也达27.2%。这5年间，全国新投产煤炭产能约6.66亿吨。

发改委报告指出，根据煤矿建设周期，预计2007年、2008年新投产能力将有较大幅度增加，产能增长快于煤炭需求增长。

国家有关部门对煤炭产能过剩问题给予了高度关注。去年下半年以来，加大宏观调控力度，清理煤矿在建项目，控制新开工煤矿项目，一定程度上抑制了煤炭投资的过快增长。今年一季度，煤炭投资同比增幅为4.1%，回落比较明显。

发改委报告预计，今年煤炭供需在总体保持基本平衡态势的基础上，供大于求的压力进一步增加。当然也不排除局部地区、部分煤种、个别时段出现供应偏紧的情况。

目前，由于国家控制出口、鼓励进口的政策效应日渐显现，特别是国际国内市场煤价的逐渐接轨，进口煤炭成为沿海地区电厂等的经常性行为，煤炭净进口局面在一季度的出现，给国内煤炭市场进一步增加了压力。

为坚决遏制高耗能高污染行业过快增长，发改委等八部门将组织开展专项大检查。检查内容包括：落实高耗能高污染行业调控政策情况；落实差别电价政策情况；清理和纠正在地价、税费等方面违规出台的对高耗能高污染行业优惠政策情况等。 （记者 刘铮 安蓓）