针对政府工作报告中有关土地调控的重点，房产业内人士表示，通过财税费经济杠杆、行政管理两种手段，守住18亿亩耕地红线，推进土地资源的有效利用，中国土地管理的逻辑思路已经非常清晰。 中新社发 黄正胜 摄

据《上海证券报》报道，房产业内人士表示，通过财税费经济杠杆、行政管理两种手段，守住18亿亩耕地红线，推进土地资源的有效利用，中国土地管理的逻辑思路已经非常清晰。

针对政府工作报告中有关土地调控的重点，房产业内人士表示，通过财税费经济杠杆、行政管理两种手段，守住18亿亩耕地红线，推进土地资源的有效利用，中国土地管理的逻辑思路已经非常清晰。这不仅决定房地产行业健康发展，还事关其他财税金融调控政策能否落实，以及整个社会的分配公平。

引导资本流向

“耕地易被收益比较高的产业占用。所以必须强化耕地管理。”土地问题专家、社科院农村发展研究所研究员王小映说。王小映认为，如果中国18亿亩耕地这条红线被突破，其结果将出现农业生产危机。如果出现这种局面，由于土地资源的自然供给的刚性，一时间将很难恢复生产，从而形成一连串危机——“这就是为什么一定要守住18亿亩耕地红线的原因所在。”

不仅如此，王小映分析认为，目前存在的工业用地“零地价”出让等问题，还会误导社会资本投资，造成资本流向不合理，加剧区域经济不协调发展，并导致其他宏观调控政策的失灵。“因此，必须坚决执行工业用地出让最低价标准，使工业用地的价格基本反映区域投资成本。否则，容易滋生土地投机行为，以及造成社会资源的分配不公平。”对此，首都经贸大学房地产研究所土地专家张跃庆也赞同，“土地出让的不公平，其实质是公共资产流失，对全社会而言也是不公平的。”

经济行政“两手抓”

值得注意的是，在土地管理的具体目标明确后，温总理在政府工作报告中还明确提出了“坚决执行工业用地出让最低价标准”、“切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算”、“落实土地督察制度”等非常具体的政策手段。

“可以归结为经济、行政‘两手抓’。”原土地管理局局长、现任中国土地学会理事长邹玉川说。他认为，工业用地出让最低价标准、国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算属于经济手段；土地督察制度属于行政手段。

“仅仅依靠土地行政管理控制土地使用是不行的，还必须靠经济杠杆去调控它。”邹玉川说。

张跃庆向上海证券报表示，财税政策是经济手段中的关键点，由于土地制度不完善，本应给国家的收益，被开发商赚取。为此，要特别加强房地产在持有环节的税收。同时，“行政手段也是非常必要的。”张跃庆认为，土地督察制度恰恰弥补了经济手段的不足。

虽然中央政府各种调控政策日趋完善，但是政策能否落实仍是一个问题。张跃庆认为，由于某些时候中国目前中央和地方在土地利用上的利益不一致，因此，通过建立土地督察制度，才能保障地方政府落实政策。（于祥明）