2007年是我国文化体制改革由试点进入全面推开的第二年，也是文化建设从起步发展向快速发展转变的重要一年。1月23日，中共中央政治局举行以“网络文化”为专题的第38次集体学习。6月16日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强公共文化服务体系建设的有关事宜。10月，在中共十七大报告中，胡锦涛总书记明确提出：要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，深化文化体制改革，掀起文化建设的新高潮，激发全民族的文化创新活力，提高国家的文化软实力。在短短一年间，中央政治局两次专题学习和研究文化建设的有关问题，中共十七大报告专辟一节论述文化体制改革和文化建设，并且把文化建设提到国家发展战略的高度，可以说是前所未有的。改革是发展的根本途径和强大动力，2007年，我国文化体制改革继续沿着正确的方向不断前进。

一、文化体制改革在全国范围内全面展开，体制机制创新成为新阶段改革的主要特征

按照2005年12月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的意见和2006年3月全国文化体制改革工作会议的部署精神，文化体制改革在总结试点经验的基础上，分三个层次在全国推开：

（1）北京、上海等9个先行试点地区，由点到面全面推进；

（2）其余大部分地区先试点，后推开；

（3）西藏等个别地区先行调研，待条件成熟时再开始进行试点。

目前，除西藏等少数地区外，全国各省、市、自治区已陆续召开文化体制改革工作会议，结合当地实际，制定本地区的文化体制改革实施方案，并对开展文化体制改革进行了具体安排。据统计，全国已117个地级市开展文化体制改革，约占全国地级市的35.1%，试点单位达380多个。动漫游戏作为新兴文化产业一直受到各方面的关注，但因条块分割的传统体制影响而出现产业发展的无序现象。2006年4月，国务院转发了财政部等10部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，提出建立“扶持动漫产业发展部际联席会议制度”。2007年4月，组建了“扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会”，同时出台“扶持动漫产业发展专项资金”支持动漫产业发展。“部际联席会议”这一创新机制和专项资金的扶持政策，在国家文化宏观管理体制改革尚不具备条件的情况下，有利于化解政府职能交叉、条块分割的传统体制弊端，降低产业发展的交易成本，促使我国各地设立的“动漫产业基地”建设进入规范化的发展轨道。

二、构建公共文化服务体系取得了新的进展

为贯彻落实《关于进一步加强农村文化建设的意见》，2007年3月，国家新闻出版总署等八部委联合发布《“农家书屋”工程实施意见》，提出按照“政府组织建设、鼓励社会捐助、农民自主管理、创新机制发展”的思路，“十一五”期间，在全国建立20万个“农家书屋”，到2015年基本覆盖全国的行政村。10月，国家发改委会同文化部发布《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》，提出要按照“统一规划、分级负责；突出重点、分步实施；整合资源、填平补齐；深化改革、配套推进；改善服务、加强管理”的原则，改扩建农村乡镇文化站24000多个，其标准不低于300平方米，到2010年，实现全国所有乡镇建立具备综合服务功能的文化站、具有较高专业素质的文化站工作队伍，合理有效的农村乡镇文化管理体制的目标。为此，中央财政将分期投入补助资金39.45亿元。这两项改革和规划措施，对于扭转长期以来我国农村基层公共文化服务设施的落后状态，建立覆盖全社会的公共文化服务体系具有重要的意义，同时也有利于提升乡镇公共服务的综合职能。

三、文化经济政策进一步完善，文化产业结构明显优化

一是调整音像制品增值税和营业税税率。长期以来，我国新闻出版物的增值税税率一般为13％，而音像制品和电子出版物的增值税税率为17％，二者形成了明显的反差。2006年12月，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合发布《关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》，自2007年1月1日起，将音像制品和电子出版物的增值税税率由17％下调至13％，对电影发行单位的发行和科普单位的门票收入等免收营业税。

二是以专项资金支持新媒体等文化创意产业发展。2007年5月，国家发改委发布了2007年数字电视研究开发及产业化专项的内容，其中，提供超过1亿元的财政专项资金扶持。各地方政府也纷纷出台支持文化产业发展，尤其是新兴文化产业发展的政策措施，如北京市政府拿出10亿元设立了文化创意产业专项资金，支持文化创意产业的创新研发和产业园区建设。从2003年文化体制改革试点以来的一系列政策措施，促进了我国文化产业的迅速发展，不仅总量扩大，而且结构明显优化，以高新技术为支撑的新媒体、动漫游戏、创意设计等新兴文化产业持续快速发展，在文化产业中的比例不断提升。据中国互联网协会发布的《INTERNET GUIDE 2007中国互联网调查报告》显示，在互联网招聘、电子邮件、游戏资讯、音乐服务、视频点播/直播市场、网络安全、数字杂志等10个互联网分类热点领域中，其2007年的增长率均超过了30%，显示出良好的发展前景。中国出版工作者协会游戏工作委员会认为，2007年至2011年，中国网络游戏年复合增长率将达到30.2%。摩根士丹利发布的《2007年中国互联网及媒体预测报告》、摩根大通发布的《2007年网络投资报告》、德勤发布的《2007年媒体发展趋势报告》均一致看好我国新媒体（互联网、手机等）市场，认为2007年将是中国新媒体市场发展的关键年。摩根士丹利全球副总裁季卫东认为，如果中国的网民超过中国人口的10%，那么互联网就将成为主流媒体，市场的并购将加速产业的集中度。另据国家统计局提供的数据，2005年，我国文化产业“核心层”、“外围层”和“相关层”的增加值之比为37：20：43，2006年提升为42：18：40，从业人员之比由31：17：52提升为34：17：49。可以看出，核心层在总量结构中所占比重有明显提高，显示出在文化体制改革的推动下，我国文化产业在快速增长的同时，总量结构也发生了积极的变化。(《文化发展战略论坛文集（三）》，第53页，广东人民出版社，2007年。)