中科院报告：2020年前研制实施《全程社会保障指南》

2014年05月09日09:21 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：中科院报告现代化城市

中国发展门户网讯日前，中国科学院中国现代化研究中心在京发布《中国现代化报告2013——城市现代化研究》。报告提出，研制《全程社保指南》，建立先进福利制度，建设新型福利社会。

报告称，借鉴城市现代化的国际经验和北欧国家的实践，建立“全程覆盖、全员覆盖、公平透明、强度递进”的“全程社会保障体系”，是中国城市和社会现代化的一个最终目标。这种 “从胎儿到墓地”的终生社会保障制度，将根据社会承受能力，逐步提高福利强度。

首先，在2020年前研制和实施《全程社会保障指南》，全面解除社会发展和家庭生活的后顾之忧。建议全面和系统理清中国现有的社会保障制度，包括社会保险、商业保险、社会福利、单位福利、社会救助、其他形式的社会保障（住房保障、优抚安置、社会互助等），弥补社会保障的“制度漏洞”，形成覆盖全体公民和人生全程的社会保障制度，制定《全程社会保障指南》（表3-101），分步实施到位。

其次，系统测算和制定社会保障的支付强度、支付能力等。

其三，研制和预测社会保障的经费来源，提出扩大社保经费的措施等。

其四，研制社会保障经费的支付方式，降低社会保障制度的运行成本。

其五，研制和建立“失能老人”的养老和护理机制，保障老人基本权益。

其六，简化、规范和公示社会保障的管理机制，提高社会效益等。

表3-101 中国全程社会保障指南（概要）

种类	保障内容	胎儿	幼儿	青少年	成年人	老年人	离世
种类	保障内容	0岁	0～6岁	6～18岁	18～60岁	60岁以上	安葬
社会保险商业保险	生育保险				√
	医疗保险		√	√	√	√
	养老保险			（√）	√	√
	失业保险				√
	工伤保险				√
	交通保险		汽车相关保险、航运保险等
	商业保险		财产保险、住房保险、灾害险等
社会福利单位福利	义务教育		√	√
	学生福利（营养餐等）		√	√	√
	卫生福利（疫苗等）		√	√
	儿童福利		√	√
	妇女福利（孕妇福利）	√	√	√	√	√
	老年人福利					√	√
	残疾人福利		√	√	√	√	√
	公共假期		√	√	√	√
	职工福利				√	√
	公务员福利				√	√
	其他单位福利				√	√
社会救助	最低生活保障		√	√	√	√
	灾害和险情救助		√	√	√	√
	流浪乞讨人员救助		√	√	√	√
	其他救助		√	√	√	√
其他	住房保障		住房公积金、廉租住房、住房补贴
	优抚安置		特殊贡献者、革命烈士、伤残军人、退伍军人等
	农村社会保障		农村养老保险、大病统筹、五保供养等
	社会互助		慈善事业、社会捐助、职工互助、自愿者等

注：城镇和农村社会保障体系可以并轨，公务员和职工的社会保障可以并轨。