五、国际收支形势展望和政策取向

　　(一)形势展望

　　从国际看，世界经济总体将继续保持近年来持续增长的趋势。但美国房地产市场的放缓、信用市场的紧张，已经引起金融市场波动，增大了美国经济的下行风险，也为全球经济增长前景增加了不确定性，需要密切加以关注。全球贸易不平衡的局面由于经济深层次原因将长期持续，但格局可能进一步变化。包括跨国投资在内的资本流动活跃，新兴市场吸引外资和对外投资可能进一步上升。

　　从国内看，下半年，我国经济保持较快增长势头，国家出台一系列遏制经济由偏快转为过热、注重提高经济增长的质量和效益、以及取消或降低出口退税率等减顺差的政策措施效果逐步显现，将为促进国际收支平衡，实现内外经济又好又快发展奠定坚实基础。从短期来看，我国国际收支顺差具有明显的体制性和结构性特点，一些不利因素短期内还可能加剧，下半年国际收支仍将保持大额顺差格局。一是全球经济持续增长，国际货币基金组织最近将2007年全球经济预期增长率从4.9%调高至5.2%，这将拉动我国出口较快增长。二是国内金融机构流动性充裕，银行信贷投放较多，带动固定资产投资较快增长和产能进一步扩大，在国内内需相对不足的情况下，出口有可能继续较快增长。三是国内投资环境不断优化，同时资金、土地、劳动力等要素价格和环保成本等较低，一些地区招商引资的积极性依然较高，可能推动外资流入及外资企业出口较快增长。四是受企业综合竞争力有待提高和国际保护主义增强等因素制约，我国对外投资难以在短期内达到较大规模。五是目前国内企业尤其是民营企业在境内上市筹资仍存在一定困难，因而到境外上市融资的动力较强，增加资金流入。

　　(二)政策取向

　　中央已明确把防止经济由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。为此，需要加快结构调整，实行稳中适度从紧的货币政策，防止固定资产投资反弹，减缓贸易顺差过快增长势头，缓解流动性过剩矛盾，实现内外经济协调均衡发展。一是从严控制新开工项目，积极制定和执行更加严格的节能、环保、用地、安全生产等标准，加大对违法违规项目的查处，抑制高能耗、高排放和产能过剩行业的盲目发展。进一步优化投资结构，加快服务业发展。二是灵活运用公开市场操作、存款准备金率等工具多渠道对冲流动性，适时调整存贷款基准利率，抑制银行信贷的过快增长，促进社会供求合理均衡，完善宏观调控体系。三是加大对外贸"奖出限入"的调整力度，全面落实和适时调整出口退税、关税和加工贸易政策。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。四是加强对价格走势的跟踪监测，做好重要商品和生活必需品的储备和供应，整顿规范市场价格秩序，抑制价格总水平过快上涨。五是深化重点领域和关键环节的改革，加快国有经济战略性调整和股份制改革，稳步推进国有商业银行和政策性银行改制，积极发展多层次的资本市场，提高国内资源配置和使用效率。

　　外汇管理部门将紧紧围绕促进国际收支基本平衡的中心目标，继续深化改革，稳步推进人民币资本项目可兑换，进一步放宽资本流出限制，严格短期资本流入和结汇管理，强化跨境资金协调监管，大力发展外汇市场，进一步发挥市场机制的作用。一是继续促进贸易投资便利化。研究推进核销制度和服务贸易外汇管理改革，完善跨国公司外汇资金集中管理。二是加强对资本尤其是短期资本流入结汇管理。研究加强对外商直接投资外汇登记管理，进一步规范和引导银行等金融机构有序结汇，重点加强外债流入和结汇管理。三是积极推进合格境内机构投资者制度，研究拓宽个人对外投资渠道，加大对外直接投资支持力度。四是研究放宽境外机构在境内筹集人民币资金的限制，适时允许所筹集资金购汇汇出。五是加快外汇市场建设。继续扩大外汇市场主体，完善银行结售汇综合头寸管理。进一步放宽银行挂牌汇价管理，研究推出更多的金融产品，满足市场主体避险需要。六是加强与相关部门的监管协调，完善外债统计监测，加大外汇检查力度，严厉打击违法违规外汇交易。