1.8亿人口，可以组成近3个英国或者5个加拿大。当1.8亿人口像候鸟一样在960万平方公里版图上迁徙流动时，则是对政府智慧和能力的极大考验。

在北京召开的全国两会上，代表委员们纷纷为实现流动人口各得其所建言献策。

“加快推进机制建设，创造条件鼓励更多流动人口成为城市的一分子，而不是‘候鸟式’地在城市和乡村之间奔波。”全国人大代表、江苏兴达钢帘线股份有限公司董事长刘锦兰表示，解决好“流动大军”稳定问题事关国计民生，将是“十二五”期间中国社会发展面临的挑战之一。

中国国家统计局数据显示，随着经济社会的发展，中国流动人口规模不断扩大。根据抽样调查数据推算，2005年中国流动人口规模为1.47亿人，占当时全国总人口的11.3%。到2009年，这一数字扩大至1.8亿左右。而这部分人，正是当前中国经济建设的中流砥柱之一。

大量流动人口的存在，引发了人口管理与服务、城乡劳动就业与社会保障衔接、流动适龄儿童接受教育、农村“留守儿童”“留守妇女”、城市公共服务和社会治安等一系列复杂的社会问题。

在北京务工的河南籍农民刘永全表示，他的孩子若要在北京上学，按照目前农民工子弟学校小学每学期600元、初中每学期1000元的收费标准计算，9年义务教育阶段将要花费13200元。而这些在他的家乡河南当地则是免费的。

“贡献在城市，保障靠农村；年青在城市、养老回农村”是大多数中国候鸟生活的真实写照，这一现象引起了中国各级政府的高度关注。

国务院总理温家宝5日向大会作政府工作报告时指出，要健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。

长期以来，中国探索人口合理流动的脚步一直没有停止。2008年10月，江苏省发出《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意见》的规定，明确了符合“取得技师以上职业资格证书”等条件的四类优秀农民工可以在就业地落户。

同时，为保障外来人员居有其所，该省各地近年来还对建设外来人员集体宿舍楼采取土地批征、规划审核、税费征收、信贷等方面的制度倾斜，部分地区新建集中居住区甚至可全面享受农民安居房优惠政策。

在上海，自2009年11月1日起，持有《上海市临时居住证》人员可以申领机动车驾驶证，办理港澳商务签注、边境通行证件等事务。此外，持证人员还可免费获得避孕药具，接受产前检查、终止妊娠手术等计划生育服务和相关知识普及指导。同时，与持证人员同住的适龄子女还可在居住地所在区申请就读等。

春节长假刚刚过去，远赴河南、四川等劳动力资源大省招工的福建泉州用工企业在大幅提高工资的同时，还为他们开出了持“暂住证”可享廉租房；居住满3年，即可申购经济适用房；加入职工医疗互助，每月交3元钱，每年就可报销医药费3万元等“优厚”待遇。

一位顺利申领到苏州户口的四川籍外来务工人员告诉记者，在外打拼了七八年，“终于在这个城市扎下了根，这是过去不敢想的事儿”。

尽管中国已在解决1.8亿流动人口安置问题上迈出重要步伐，但这一步还远远不够。华东师范大学人口研究所教授高向东认为，目前出台的相关政策措施涉及流动人口社会保障的内容相对较少，而这正是流动人口最关心，也是制约人口流动的最主要问题。“从长远看，建立全国统一的流动人口社会保障制度是大势所趋”。

“流动人员往往收入涨幅滞后于保险金缴纳额度涨幅”，全国人大代表康厚明建议政府加大宏观调控力度，开展区域联动、部门协作，解决好他们的养老保险和医疗保险问题，让流动人口能够落地生根。(刘巍巍　王骏勇)