目前，北京常住人口中有30%左右是居住半年以上的外来人口，流动人口子女在京就读义务教育人数达到40万人以上。

专家称北京人口未达极限

昨天，由北京市人口计生委举办的2009首都人口与发展论坛向政府建言，尽管《北京市城市总体规划2004———2020年)》确定了2020年城市人口规模为1800万人左右，但考虑到影响城市人口聚集的多方面因素及其不确定性，以及对城市实际发展速度的动态监测，目前，北京城市总体规划中的基础设施等相关指标，应按照2000万人的容纳量预留。

中国社科院城市中心牛凤瑞教授在大会主题发言中说，北京人口规模尚未达到极限。科技进步和城市发展路径的调整，可以大大缓解北京的资源和环境矛盾，而过高估计人口的压力，强化人口的行政限制，不利于北京提升城市竞争力。

专家建言，应逐步降低北京人口迁入的行政管制门槛，更多地发挥市场配置劳动力资源的基础作用，推动人口合理流动。

“实现人口与资源环境相对均衡才应是北京人口迁入政策的方向”，牛凤瑞说，一个城市的存在与发展，不仅需要有高素质人才，而且离不开普通劳动者。

6个区聚集半数外来人口

北京市城市规划设计研究院的杜立群教授则在其《首都城乡规划与人口发展》的专题报告中介绍，目前，北京市外来人口聚集区主要涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、昌平、大兴等6个区81个乡镇，大约300平方公里的区域内，约50%的外来人口聚集在这一地区，在这些城乡接合部地区，外来人口与户籍人口的比例大都接近1：1，有些地区，外来人口甚至是本地人口的几倍到几十倍。据统计，北京市外来人口的聚集村点目前已达到183个，其中聚集万人以上的有82个。

面对城乡接合部地区的复杂情况，专家建议，北京市的城市规划应把外来人口的引导调控作为重点，采取个案处理的方式，比如已经试点改革的海淀北坞村和朝阳区大望京村，通过调整规划和制定具体的配套实施政策，探索促进城乡接合部更好发展的综合性政策机制。(记者魏铭言)